2022年以來，貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)人民檢察院認真落實最高檢關于基層檢察院建設總體要求，錨定打造一流的隊伍、一流的質(zhì)量“雙一流檢察機關”目標，以制度強管理、以實戰(zhàn)強練兵、以研學強理論、以數(shù)字強發(fā)展，系統(tǒng)推進檢察管理效能、隊伍素能、履職動能、發(fā)展勢能全面提升。2022年以來，該院獲得國家級表彰17次、省級表彰31次，3人入選全國檢察業(yè)務人才庫，6人入選全省檢察業(yè)務人才庫，榮獲“全國青少年維權崗”“全省普法先進單位”等榮譽。
以制度強管理，“三個全面”優(yōu)化檢察管理效能
堅持制度化、規(guī)范化管理，積極探索制度機制完善、體制機制創(chuàng)新，不斷提升管理質(zhì)效。
一是全面細化權力責任清單。制定《七星關區(qū)人民檢察院司法辦案人員工作職責規(guī)定》，對各類辦案人員的工作職責進行分類細化，其中檢察官職責體系更加突出4項親歷性職權和4項決定性職權，檢察官助理的職責體系更加注重辦案的15項事務性工作，聘用制書記員的職責體系更加注重辦案的10項程序性工作，解決了以往辦案組“大鍋飯”的管理難題，實現(xiàn)分工明確、權責分明、各司其職。權力責任細化壓實后，辦案效率提升，公訴案件平均辦案周期從29.19天縮短為22.19天，在全市案件基數(shù)最大前提下做到錯誤率全市最低。
二是全面落實“三全”考核。進一步健全人員分類考核機制，將辦案數(shù)量作為考核基礎，將辦案質(zhì)量作為評價標準，結(jié)合負面評價指標、個性貢獻開展全面考核。如依托貴州省檢察機關業(yè)績能效系統(tǒng)測算檢察官辦案成績，將該成績作為檢察辦案組基礎成績，檢察官助理、書記員考核同樣以該分數(shù)作為其考核基礎分。以案件流程通報結(jié)果為負面評價指標，將檢察人員在亮點品牌打造、理論調(diào)研、宣傳信息、業(yè)務競賽成果等方面的個性貢獻作為加分項，分別計算出檢察官、檢察官助理、書記員等最終考核結(jié)果，切實提高考核的精準性、時效性，弱化崗位差異，橫向?qū)Ρ瓤己私Y(jié)果，并運用到檢察干警職務職級晉升、績效獎金評比、評先選優(yōu)中。2022年以來，擇優(yōu)遴選員額檢察官6人；2024年，有1名檢察官因不勝任工作退出員額，近三年目標考核結(jié)果連續(xù)排名全市“一等次”。
三是全面規(guī)范制定案件評價體系。緊緊圍繞“四大檢察”案件辦理質(zhì)效提升，通過總結(jié)最高人民檢察院近兩年發(fā)布的指導性案例和上級檢察院檢察業(yè)務工作情況通報，深入分析案件辦理質(zhì)效評價導向及正、負面評價要點，探索制定了《“高質(zhì)效辦理每一個案件”的質(zhì)效評價體系（試行）》。分類涵蓋了刑事檢察93條、民事檢察24條、行政檢察23條、公益訴訟檢察24條評價指標，樹立清晰的辦案導向。
以實戰(zhàn)強練兵，“三個常態(tài)”提升檢察隊伍素能
堅持把政治素能、業(yè)務素能作為隊伍戰(zhàn)斗力的根基，常態(tài)化開展學習、練兵、交流，打造更多復合型專業(yè)人才。
一是學習教育成為常態(tài)。高要求開展政治理論學習。廣泛開展理論研學、專題輔導、警示教育，以學深悟透指導實踐運用，通過常態(tài)化學習不斷鑄牢理想信念根基。高標準開展主題教育，認真開展主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，切實將“學查改”貫穿始終，不斷提升學習教育成效。2022年以來，開展黨組理論學習中心組學習26次，全院干警大會學習24次、專題輔導8次、專題黨課8次，切實鑄牢政治忠誠。
二是業(yè)務練兵成為常態(tài)。錨定打造專業(yè)化、精英化辦案團隊的目標，全面推進教、學、練、戰(zhàn)一體化業(yè)務培訓機制。把“請進來”和“走出去”結(jié)合起來，邀請相關領域業(yè)務專家、上級院業(yè)務骨干到我院開展業(yè)務講座交流活動10次。有針對性地選派干警到上級機關、高校等參加培訓學習50余人次，覆蓋各項檢察業(yè)務。把“干警上講臺”做實起來，開展干警上講臺交流活動10次，交流內(nèi)容涵蓋案管、信息、數(shù)據(jù)管理等業(yè)務，學習覆蓋200余人次。把“以賽促學”作用發(fā)揮起來，開展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽、人工智能+檢察業(yè)務應用競賽，舉辦演講競賽3次、透過業(yè)務看政治講忠誠案例講評活動39場次。積極選派優(yōu)秀干警參與上級機關組織的業(yè)務競賽，2022年以來，4人在全省檢察機關業(yè)務競賽中獲得“業(yè)務標兵”“業(yè)務能手”等榮譽稱號，29人次在全市檢察機關業(yè)務競賽中獲獎。
三是輪崗交流鍛煉成為常態(tài)。“繁簡交替”融合練兵，聚焦“案多人少”矛盾，結(jié)合實際推行案件“繁簡分流”辦理機制，以30%的人力辦理70%簡易案件，以70%人力辦理30%重大疑難復雜案件，并每年輪換一次。2022年以來，完成輪換鍛煉30人次，全面培養(yǎng)辦案團隊在簡易案件中質(zhì)效并重，在疑難案件中精益求精的辦案素能。全面交流輪崗鍛煉，常態(tài)化落實“四大檢察”業(yè)務部門間人員交流鍛煉，避免干警陷入知識“孤島”、業(yè)務“繭房”，促進檢察人員全面充分發(fā)展，2022年以來，業(yè)務部門間交流20人，綜合部門有3人通過法律資格考試后陸續(xù)輸送到業(yè)務部門。
以研學強理論，“三個統(tǒng)一”積蓄檢察履職動能
始終堅持高質(zhì)效辦好每一個案件的基本價值追求，加強業(yè)務理論與實踐結(jié)合應用，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。
一是爭議問題統(tǒng)一。廣泛開展理論研討交流，建設“72號法律氧吧”理論研討陣地，針對日常辦案中存在的爭議點集中研究探討，統(tǒng)一觀點認識和辦案思路，形成本院觀點集成指導全院辦案。2022年以來，開展理論研討8期，參與人數(shù)累計90人次，涉及介紹賣淫、開設賭場等應用廣、爭議明顯的罪名，形成觀點集成5份，為辦案提供了標準化指導。
二是量刑標準統(tǒng)一。從同一類案件、同一個罪名、同一個情形入手，深入研究判決刑期差異，通過“72號法律氧吧”理論研討陣地研討后統(tǒng)一標準、尺度，指導同類案件辦理。2024年，針對常見、多發(fā)的危險駕駛案件研討形成了量刑指導意見，該類案件辦理中認罪認罰適用率94.2%，實現(xiàn)同案同處理、同案同量刑，推動法院同案同判決。
三是精品意識統(tǒng)一。堅持檢委會常態(tài)化學習最高檢典型案例制度，將精品、典型案例意識融入日常辦案思維。建立典型案例“三級”研判審查機制，承辦檢察官、部門負責人、分管領導從提前介入、案件受理關口研判，對有打造價值案件分析研判后向檢察長匯報確定。建立精品案例、文章集中打造機制，選取業(yè)務熟練、理論扎實、文字材料骨干組建理論調(diào)研和典型案例打造小組，對有價值典型案例、理論調(diào)研提前介入、集中研討、系統(tǒng)打造，確保質(zhì)量。2022年以來，通過該機制打造的17件案件入選最高檢、省院典型案例，18篇調(diào)研文章在全國全省比賽中獲獎或被《人民檢察》等期刊采用。
以數(shù)字強發(fā)展，“三個維度”匯聚檢察發(fā)展勢能
認真落實最高檢“業(yè)務主導、數(shù)據(jù)整合、技術支撐、重在應用”的數(shù)字檢察工作基調(diào)，積極探索大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型和人工智能開發(fā)應用，賦能提升辦案質(zhì)效。
一維探索開發(fā)模型。全面開啟數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督、參與社會治理新“賽道”。2022年以來，共計研發(fā)應用法律監(jiān)督模型15個，內(nèi)容涵蓋虛假訴訟監(jiān)督、刑事掛案清理、非法集資線索監(jiān)督等，并作為全省首家基層檢察院自行舉辦大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型比賽。其中，研發(fā)應用的違法套取住房公積金監(jiān)督模型在全省檢察機關大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽中獲得二等獎，并在全省推廣。
二維深度運用模型。深化數(shù)據(jù)優(yōu)勢，制定《數(shù)據(jù)安全管理辦法》，依托2022年建立的行政執(zhí)法案件信息共享平臺接入的23家行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢，與最高檢、省院模型庫中模型深入結(jié)合，積極運用模型210個。2024年，該院被評為“全國檢察機關大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應用優(yōu)勝提名檢察院”。
三維拓展人工智能應用。搭建檢察業(yè)務與人工智能結(jié)合的橋梁，部署OCR案件卷宗圖文轉(zhuǎn)換銜接平臺，通過將偵查卷宗圖文轉(zhuǎn)化為可編輯信息，生成審查報告，提高辦案質(zhì)效。積極推進人工智能在檢察業(yè)務中的全面應用，通過開展檢察智能化競賽，應用人工智能應用場景15個。積極謀劃智能體應用探索，建成了“交通肇事罪審查報告輔助生成智能體”“起訴書輔助生成智能體”“賭博罪與開設賭場罪定性輔助辦案智能體”，參與建設的2個智能體在全省檢察智能化應用評比展示中被評為“特別貢獻應用”“優(yōu)勝應用”。
（作者：安聰，系貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長）
