作者：黃衛(wèi)挺（國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部副主任）

中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。面向“十五五”，應深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，推動科技創(chuàng)新走出新的加速度，努力實現(xiàn)從“高原”到“高峰”的躍升。

第一，體現(xiàn)提速推進、銳意攻堅的戰(zhàn)略主動精神。

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。自古以來，科學技術以一種不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發(fā)展。從某種意義上說，科技實力決定著世界政治經(jīng)濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。

縱觀全球，大國崛起的背后都有科技實力的大幅度突破。“十四五”時期，許多關鍵核心技術領域?qū)崿F(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的跨越，科技強國建設步入從量變到質(zhì)變、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升的關鍵時期。展望“十五五”，全球科技創(chuàng)新空前活躍，創(chuàng)新技術將以更強的滲透性、擴散性、顛覆性與經(jīng)濟社會方方面面結(jié)合起來，有望開啟新的技術經(jīng)濟周期。

在全球科技創(chuàng)新版圖深度重構(gòu)態(tài)勢下，我們應當在大歷史、大戰(zhàn)略、大格局中深刻把握科技創(chuàng)新的決定性作用，加快實現(xiàn)從“高原”到“高峰”的躍升。黨的二十屆四中全會提出“十五五”時期“科技自立自強水平大幅提高”的目標，對重點領域發(fā)展提出“顯著提升”“快速突破”“明顯增強”等果斷有力、奮發(fā)有為的具體要求，充分體現(xiàn)了提速推進、銳意攻堅的戰(zhàn)略主動精神。

第二，增強科技創(chuàng)新的廣度、深度、速度和精度。

全球科技競爭，既是力量投入的競爭，也是制度機制的競爭。從“高原”到“高峰”的躍升，既需要堅持戰(zhàn)略主動，保持“不進則退、慢進亦退”的緊迫感，也應當重點針對前沿領域和短板弱項，提供有效體制機制供給，切實增強科技創(chuàng)新的廣度、深度、速度和精度。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，實現(xiàn)創(chuàng)新價值最大化。科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”是阻礙創(chuàng)新效能釋放的主要瓶頸，是科技創(chuàng)新從“高原”向“高峰”躍升的關鍵堵點。必須糾正科學技術獨立于經(jīng)濟活動之外的錯誤認識，將科技創(chuàng)新有機嵌入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，旨在強化二者的引領和反哺機制，實現(xiàn)互促雙強，不斷催生各類新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

一體推進教育科技人才發(fā)展，激活科技創(chuàng)新源頭活水。應當承認，人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。必須突出教育的先導功能和高等教育的龍頭角色，優(yōu)化高校布局、分類推進改革、統(tǒng)籌學科設置，促進高等教育更好服務國家戰(zhàn)略需求、適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平。重點適應高等教育普及化需求優(yōu)化教育資源配置、新建部分國家戰(zhàn)略急需學校、超常布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需學科專業(yè)，持續(xù)探索產(chǎn)教融合、科教融匯實踐路徑。同時，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，疏通人才引育用留的機制性梗阻，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。

有效市場和有為政府相結(jié)合，高效配置創(chuàng)新資源。創(chuàng)新既需要市場機制推動，也需要政府前瞻布局、政策引導。黨的二十屆四中全會對“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”以及“更好發(fā)揮政府作用”進行了相應部署。一方面，立足市場的“孵化器”“加速器”“放大器”角色和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮好市場在識別科技創(chuàng)新需求中的關鍵作用，發(fā)揮好市場在提供應用場景、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果方面的主戰(zhàn)場作用。另一方面，在大科學時代，科技創(chuàng)新的組織化程度越來越高，在未知領域的探索中尤其要發(fā)揮好“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，完善關鍵核心技術攻關的決策指揮和組織運行機制，制定新的政策組合拳，在戰(zhàn)略必爭領域形成競爭優(yōu)勢，并積極打造非對稱優(yōu)勢。

超常規(guī)突破關鍵領域創(chuàng)新，打造更多領跑并跑領域。面對外部競爭乃至打壓，有必要改變按部就班的常規(guī)策略，聚集國之重器、未至之境、人工智能等關鍵領域采取超常規(guī)舉措，打通從技術創(chuàng)新到商業(yè)價值實現(xiàn)乃至國家綜合實力提升的全流程。為此，黨的二十屆四中全會提出，完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。

特別值得強調(diào)的是，人工智能正在加速重塑人類生產(chǎn)生活范式。以“人工智能密度紅利”替代“人口紅利”是創(chuàng)造新的經(jīng)濟繁榮的關鍵，是大勢所趨。要協(xié)同發(fā)揮好體制機制、要素資源和市場空間等方面的綜合優(yōu)勢，全面實施“人工智能+”行動，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。

第三，加快構(gòu)建高水平高效能創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

“高峰”意味著在更多關鍵領域形成具有全球引領力和定義未來的重大成果，對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提出了更高、更系統(tǒng)化的要求。面向“十五五”，應當加快培育創(chuàng)新文化，大力弘揚科學家精神，形成鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的高水平高效能創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

一是以“創(chuàng)新者多得”為重點，提升創(chuàng)新激勵水平。“創(chuàng)新者多得”是通過市場化和制度化的手段，對創(chuàng)新者的智慧、努力和貢獻給予公正回報，是激發(fā)社會創(chuàng)新活力的核心激勵機制。為落實“創(chuàng)新者多得”，可從權(quán)益保障、評價體系、激勵方式、服務保障及文化建設等方面協(xié)同發(fā)力，大力引導技能和創(chuàng)新要素參與初次分配、創(chuàng)新創(chuàng)效成果參與企業(yè)利潤二次分配，并加強精神激勵與榮譽認可，從源頭上穩(wěn)定創(chuàng)新者的收益預期。同時，建立容錯機制，明確為獲得創(chuàng)新成果而不可避免的失敗與因不負責任、失職瀆職造成的損失之間的界限，緩解“只許成功、不許失敗”的壓力。

二是以發(fā)展耐心資本為重點，強化金融服務支持。耐心資本是專注于長期投資并對風險有較高承受力的資本，對促進科技創(chuàng)新、提高創(chuàng)新效率具有重要意義?？砂l(fā)揮好政府投資基金、養(yǎng)老基金、保險資本等的引領示范作用，并鼓勵有條件的地方先行先試，加快探索耐心資本的培育路徑和模式；強化“募投管退”全鏈條發(fā)力，加快培育壯大專業(yè)化的機構(gòu)投資者，持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的對接機制，形成多渠道退出機制。要發(fā)揮好居民儲蓄率高的優(yōu)勢，構(gòu)建支持“長錢長投”的政策體系，完善有利于長期投資行為的考核評價、稅收、投資賬戶等制度，形成更加優(yōu)厚、更為穩(wěn)定的制度和政策環(huán)境，動員更多社會資本成為耐心資本。

三是以堅持科技向善為重點，優(yōu)化科技創(chuàng)新監(jiān)管。把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向；有效規(guī)范技術創(chuàng)新可能帶來的市場地位和權(quán)力過度集中問題，避免出現(xiàn)所謂“技術權(quán)貴”；平衡好發(fā)展和監(jiān)管的關系，以發(fā)展為導向持續(xù)完善相關法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架，科學把握好監(jiān)管的時機與節(jié)奏。

四是以開放創(chuàng)新為重點，整合全球創(chuàng)新要素資源。營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，是從“高原”向“高峰”躍升中不可或缺的一環(huán)。一方面，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心，在全球范圍內(nèi)高效引入優(yōu)質(zhì)資本、關鍵資源、先進技術、拔尖人才等，向我集聚。另一方面，推動本土創(chuàng)新資源“走出去”，依托高質(zhì)量共建“一帶一路”等平臺，讓中國科技創(chuàng)新成果在全球舞臺上實現(xiàn)創(chuàng)新價值最大化。