【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】

作者：江必新（中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖南大學(xué)教授）

習(xí)近平總書(shū)記日前對(duì)全面依法治國(guó)工作作出的重要指示，高屋建瓴地明確了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略性、全局性、方向性問(wèn)題，深刻闡釋了新征程上法治建設(shè)的核心任務(wù)與實(shí)踐路徑，號(hào)召合力開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面。這一重要指示，既是對(duì)黨的十八大以來(lái)法治中國(guó)建設(shè)重大成就的充分肯定，更是對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的有力動(dòng)員。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，需要精準(zhǔn)把握法治中國(guó)建設(shè)新局面的核心內(nèi)涵，凝聚多元主體的協(xié)同力量，探索務(wù)實(shí)有效的實(shí)踐路徑，讓法治成為中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保障。

深刻領(lǐng)會(huì)法治中國(guó)建設(shè)新局面的核心要義

法治中國(guó)建設(shè)新局面，絕非簡(jiǎn)單的法治領(lǐng)域局部升級(jí)，而是在習(xí)近平法治思想指引下，契合“十五五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、順應(yīng)人民新期待的涵蓋理念、體系、實(shí)踐、格局的系統(tǒng)性躍升，其核心要義體現(xiàn)在三個(gè)維度。

新局面是制度體系更完備的良法善治之局面。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面依法治國(guó)總體格局基本形成，現(xiàn)行有效法律310件，行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)600余件，地方性法規(guī)超1.4萬(wàn)件。而新局面下的法治體系，更強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)適配”與“動(dòng)態(tài)完善”。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以諸多“第一次”確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位，到生態(tài)環(huán)境法典草案聚焦公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益保障；從長(zhǎng)江保護(hù)法、海南自由貿(mào)易港法對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，到網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等新興領(lǐng)域法律不斷充實(shí)……法律制度正朝著覆蓋國(guó)家治理急需、滿足人民美好生活必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的方向持續(xù)優(yōu)化，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系呈現(xiàn)出上下銜接、內(nèi)外協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備的鮮明特征。這種完備性不僅體現(xiàn)為數(shù)量充足，更體現(xiàn)為質(zhì)量過(guò)硬，即每一部法律法規(guī)都是承載民意、護(hù)航發(fā)展的“法治基石”。

新局面是治理效能更凸顯的協(xié)同共治之局面。習(xí)近平總書(shū)記提出的“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同”，指明了新局面的關(guān)鍵特征。過(guò)往的法治建設(shè)，側(cè)重制度搭建；而新局面則更為強(qiáng)調(diào)法治對(duì)國(guó)家治理各環(huán)節(jié)的深度融入。具體而言，在改革領(lǐng)域，從通過(guò)修改公司法、反壟斷法等確保改革于法有據(jù)，到國(guó)務(wù)院司法行政部門對(duì)全部現(xiàn)行有效600多部行政法規(guī)開(kāi)展集中清理，確保立法與改革決策同頻共振；在發(fā)展領(lǐng)域，以“分級(jí)分類監(jiān)管”等執(zhí)法創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，今年1至8月各地涉企行政檢查數(shù)量同比普遍下降30%以上，而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題率平均提高16%；在穩(wěn)定領(lǐng)域，通過(guò)完善行政復(fù)議制度、建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心等，用法治方式化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)，讓法治的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用得到充分釋放，實(shí)現(xiàn)法治與國(guó)家治理的良性互動(dòng)。

新局面是公平正義更可感的為民法治之局面。法治的生命線在于公平正義，新局面的核心價(jià)值取向是讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。從人民法院案例庫(kù)上線確保類案同判，到行政復(fù)議法修訂后糾正違法和不當(dāng)行政行為8.2萬(wàn)件，再到公安機(jī)關(guān)查糾刑事執(zhí)法突出問(wèn)題4.9萬(wàn)個(gè)，法治實(shí)踐正從“紙面”走向“身邊”。這種可感知的公平正義，打破了法治的專業(yè)壁壘，讓人民群眾從立法參與、執(zhí)法規(guī)范、司法公正中切實(shí)體會(huì)到法治的溫度與力量，使法治成為維護(hù)自身權(quán)益的可靠依托。

準(zhǔn)確把握開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面的合力源泉

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，法治工作部門要認(rèn)真履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，各部門各領(lǐng)域要嚴(yán)格依法辦事。這些重要論述指明了法治建設(shè)的合力來(lái)源。法治中國(guó)建設(shè)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與的系統(tǒng)工程，需凝聚多元主體的力量形成攻堅(jiān)合力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是合力凝聚的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是確保法治建設(shè)不偏航、不走樣的“定盤星”。歷史和實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的資源力量，破解部門壁壘、區(qū)域分割等體制機(jī)制障礙。只有各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任，抓好法治領(lǐng)域重大部署落地，才能通過(guò)頂層設(shè)計(jì)將分散的法治力量擰成“一股繩”，為合力建設(shè)法治中國(guó)提供政治保證和組織保障。

法治專門隊(duì)伍是合力推進(jìn)的核心骨干。法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等法治工作者，是法治實(shí)踐的直接踐行者。新征程上，這支隊(duì)伍既要具備過(guò)硬專業(yè)能力，更要堅(jiān)守職業(yè)操守。從推動(dòng)執(zhí)法辦案管理中心全覆蓋讓執(zhí)法在陽(yáng)光下進(jìn)行，到司法人員依托案例庫(kù)實(shí)現(xiàn)裁判尺度統(tǒng)一，再到律師參與公益訴訟維護(hù)困難群體權(quán)益，法治專門隊(duì)伍的履職質(zhì)效直接決定法治實(shí)施的成色。同時(shí)，通過(guò)深化法治人才培養(yǎng)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)與法治意識(shí)，這支骨干力量真正成為法治建設(shè)的核心骨干。

人民群眾是合力形成的力量根基。全面依法治國(guó)的主體和力量源泉始終是人民。“錫紙上的建議”被立法機(jī)關(guān)采納的案例，生動(dòng)詮釋了全過(guò)程人民民主理念指導(dǎo)下群眾參與法治建設(shè)的巨大價(jià)值。目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已設(shè)立54個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立7800多個(gè)，構(gòu)建起民意直達(dá)立法機(jī)關(guān)的“直通車”。在法治社會(huì)建設(shè)中，群眾既是守法者，也是監(jiān)督者。無(wú)論是舉報(bào)涉企亂執(zhí)法行為，還是參與矛盾糾紛調(diào)解，群眾的廣泛參與讓法治實(shí)施有了最深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)尊法學(xué)法守法用法成為社會(huì)風(fēng)尚，每一位公民都主動(dòng)成為法治的維護(hù)者，就能匯聚起推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)的磅礴偉力。

跨領(lǐng)域協(xié)同是合力增效的關(guān)鍵支撐。法治建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，單靠法治部門難以完成復(fù)雜任務(wù)。在浙江，“綜合查一次”統(tǒng)籌多部門執(zhí)法杜絕“九龍治水”；在四川，行政復(fù)議推動(dòng)“紅頭文件”修改讓惠民政策落地，這些實(shí)踐都體現(xiàn)了跨領(lǐng)域協(xié)同的重要性。無(wú)論是保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要立法、執(zhí)法、司法多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要環(huán)保、司法、監(jiān)管部門協(xié)同發(fā)力，抑或是涉外法治建設(shè)需要外交、經(jīng)貿(mào)、法律等領(lǐng)域配合，都要求打破部門壁壘，形成“遇事依法辦、辦事齊發(fā)力”的協(xié)同機(jī)制，讓法治力量滲透到國(guó)家治理的各方面。

扎實(shí)探索開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面的實(shí)踐路徑

合力開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面，不能停留在理念層面，而要以習(xí)近平總書(shū)記提出的“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”為指引，將協(xié)同力量轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)法治建設(shè)落地見(jiàn)效。

以高質(zhì)量立法筑牢新局面的制度根基。科學(xué)立法是良法善治的前提。新征程上，要堅(jiān)持立改廢釋并舉，既聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和民生痛點(diǎn)加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典等重大立法進(jìn)程，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域法律保障；又暢通民意表達(dá)渠道，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)，讓群眾的意見(jiàn)建議成為立法的重要參考。同時(shí)，注重立法與改革決策相銜接，對(duì)改革中成熟的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律，對(duì)不適應(yīng)改革發(fā)展的法律法規(guī)及時(shí)修訂清理，確保法律制度始終與改革發(fā)展同頻共振。

以規(guī)范高效執(zhí)法彰顯新局面的法律權(quán)威。法律的生命力在于實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法是法治權(quán)威的重要體現(xiàn)。新征程上，要持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，深化提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、類案不同罰等問(wèn)題。針對(duì)涉企執(zhí)法中的亂檢查、亂罰款等問(wèn)題，推廣“綜合查一次”“亮碼入企”等創(chuàng)新模式，在減少企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)提升執(zhí)法效能。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，通過(guò)全程在線監(jiān)督、行政復(fù)議糾錯(cuò)等機(jī)制，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，讓嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法成為常態(tài)，切實(shí)維護(hù)群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。

以公正司法守護(hù)新局面的公平正義。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。新征程上，要深化司法體制改革，完善人民法院案例庫(kù)等制度，確保類案同判、量刑均衡，讓當(dāng)事人在每一起案件中都感受到公平正義。推進(jìn)司法公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、人民監(jiān)督員制度等，讓司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的司法痛點(diǎn)，如執(zhí)行難、虛假訴訟等問(wèn)題，加大整治力度，提升司法公信力。同時(shí)，加強(qiáng)法律監(jiān)督，統(tǒng)籌推進(jìn)各類司法活動(dòng)協(xié)同高效，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，筑牢守護(hù)公平正義的法治屏障。

以全民守法厚植新局面的社會(huì)土壤。全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程。新征程上，要以《習(xí)近平法治文選》第一卷和《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025年版）》為權(quán)威教材，深化法治宣傳教育，讓法治理念走進(jìn)校園、社區(qū)、企業(yè)，融入日常生產(chǎn)生活。完善公共法律服務(wù)體系，為群眾提供便捷的法律咨詢、法律援助，讓群眾遇到問(wèn)題時(shí)“想得起法律、用得上法律”。發(fā)揮典型案例的示范作用，通過(guò)宣傳守法榜樣、曝光違法案例，引導(dǎo)公民自覺(jué)養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣，形成“人人講法治、事事守法治”的社會(huì)風(fēng)尚，為法治中國(guó)建設(shè)凝聚最廣泛的社會(huì)共識(shí)。

以隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化新局面的人才保障。法治建設(shè)離不開(kāi)專業(yè)隊(duì)伍的支撐。新征程上，要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍的思想淬煉、政治歷練和專業(yè)訓(xùn)練，提升其運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。完善法治人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與法治實(shí)務(wù)部門協(xié)同育人，培養(yǎng)既懂法律又懂經(jīng)濟(jì)、科技、外語(yǔ)等領(lǐng)域知識(shí)的復(fù)合型人才。同時(shí)，健全法治工作者職業(yè)保障機(jī)制，激勵(lì)其主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，打造一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)法治隊(duì)伍，為法治中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，凝聚黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、全民參與的強(qiáng)大合力，以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的扎實(shí)實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)，合力開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加有力的法治保障。

《光明日?qǐng)?bào)》（2025年12月05日 11版）