當(dāng)前，全球氣候變化加劇、城市人口密度攀升、各類自然災(zāi)害與人為風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜多樣。在此背景下，建設(shè)安全可靠的韌性城市，既是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措，也是提升城市可持續(xù)發(fā)展水平、筑牢高質(zhì)量發(fā)展安全屏障的重要支撐。

2023年12月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)提出“全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)”。2025年7月召開的中央城市工作會(huì)議明確“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”的重點(diǎn)任務(wù)。2025年8月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》對(duì)增強(qiáng)城市安全韌性作出部署，提出“增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，要求“健全城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域法律法規(guī)和政策制度，增強(qiáng)政策協(xié)同性”。通過政策協(xié)同推動(dòng)韌性安全城市建設(shè)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國(guó)的題中應(yīng)有之義。

韌性安全城市建設(shè)中的政策協(xié)同是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要抓手?？傮w國(guó)家安全觀是一個(gè)內(nèi)容豐富、開放包容、不斷發(fā)展的思想體系，既包括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也包括生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。城市是人口最集中的區(qū)域，也是生產(chǎn)生活要素最密集、風(fēng)險(xiǎn)最易疊加的空間單元，是各種安全威脅存在的主要場(chǎng)景和薄弱環(huán)節(jié)，其韌性安全水平直接關(guān)系“人民安全”這一總體國(guó)家安全觀的宗旨。而通過實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同，有助于完善城市治理工作體系，推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，提升城市治理能力水平，切實(shí)把總體國(guó)家安全觀落在實(shí)處。

一方面，政策協(xié)同為破解城市治理碎片化難題提供系統(tǒng)路徑。韌性安全城市建設(shè)涉及規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、社會(huì)動(dòng)員、科技支撐等多個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)在邏輯呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化耦合。例如，地下綜合管網(wǎng)的安全冗余直接影響內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)治理，社區(qū)網(wǎng)格化治理影響預(yù)警觸達(dá)與微型應(yīng)急的效率。只有不斷探索韌性安全城市建設(shè)政策之間的更優(yōu)搭配組合方式，才能把分散的政策工具、部門資源、空間要素與社會(huì)力量黏合起來，為健全國(guó)家安全體系提供有力抓手和有效方法。

另一方面，政策協(xié)同為應(yīng)對(duì)城市復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)提供穩(wěn)固保障。當(dāng)前，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全生產(chǎn)事故等時(shí)有發(fā)生，僅靠單一工具或單個(gè)政府部門難以有效調(diào)處。只有通過政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、安全、生態(tài)與社會(huì)政策同向發(fā)力的跨領(lǐng)域責(zé)任分擔(dān)，財(cái)政與金融對(duì)重要工程持續(xù)供給的跨周期資源配置，以及從中央到基層一體化響應(yīng)的跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力，方能把城市公共安全領(lǐng)域的不確定性壓縮到可治理區(qū)間，切實(shí)提高城市公共安全治理水平。

新征程上，以政策協(xié)同助力韌性安全城市建設(shè)，要打好政策“組合拳”。

發(fā)展政策與安全政策協(xié)同。發(fā)展是最大的安全，只有高質(zhì)量發(fā)展才能促進(jìn)高水平安全。應(yīng)強(qiáng)化以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升城市治理的精細(xì)化與智能化水平。安全是發(fā)展的前提，在城市建設(shè)中應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維、極限思維。近年來，洪澇地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路交通以及消防安全風(fēng)險(xiǎn)疊加，公共衛(wèi)生防控救治任務(wù)艱巨，這些都對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。進(jìn)行現(xiàn)代化城市建設(shè)，應(yīng)推動(dòng)發(fā)展政策與安全政策協(xié)同，在樹立安全意識(shí)、強(qiáng)化安全性評(píng)估基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、采取新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)措施，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。

賦能性政策與限制性政策協(xié)同。賦能性政策側(cè)重通過資源投入、科技研發(fā)和人才培養(yǎng)等方式，提升自主可控能力，強(qiáng)化安全需求管理與結(jié)構(gòu)性調(diào)控，但受制于應(yīng)急資源剛性約束，可能存在一定時(shí)滯。限制性政策則通過制度約束、許可和懲戒等方式嚴(yán)守安全底線，反應(yīng)迅速、覆蓋廣泛，但也可能削弱發(fā)展的積極性。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和安全目標(biāo)，堅(jiān)持以安促穩(wěn)、以穩(wěn)保進(jìn)，實(shí)現(xiàn)兩類政策有機(jī)結(jié)合、相互支撐，在城市安全發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成有機(jī)統(tǒng)一的政策工具，才能提升整體治理效能。

預(yù)防性政策與應(yīng)對(duì)性政策協(xié)同。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理”。應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，科學(xué)制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)譜系，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警、排查整治機(jī)制。優(yōu)化城市防災(zāi)減災(zāi)空間格局，增加生態(tài)屏障、隔離疏散通道，預(yù)留防災(zāi)救災(zāi)彈性空間。同時(shí)，完善快速處置、分級(jí)響應(yīng)與社會(huì)動(dòng)員的末端兜底。例如，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、處置和救援體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備及物資前置儲(chǔ)備；統(tǒng)籌利用地上地下空間，加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建總量充足、布局合理的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系；等等?？傊ㄔO(shè)韌性安全城市，在政策協(xié)同層面需要實(shí)現(xiàn)由災(zāi)后應(yīng)急為主向平急政策協(xié)同轉(zhuǎn)型。

基礎(chǔ)設(shè)施政策與社會(huì)治理政策協(xié)同。黨的二十屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性”。城市基礎(chǔ)設(shè)施安全是城市實(shí)現(xiàn)韌性安全的根基。應(yīng)加快防洪排澇、燃?xì)?、電力、通信、交通等系統(tǒng)化建設(shè)，推動(dòng)重要設(shè)施、能源、水源等分布式布局，完善抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，提升城市排水防澇能力。同時(shí)，運(yùn)用智能技術(shù)，整合應(yīng)急、交通、能源、通信、水務(wù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，打造智能政策組合設(shè)計(jì)與測(cè)試系統(tǒng)。這些關(guān)乎日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施，又與老舊管線更新、無障礙與適老化設(shè)施建設(shè)以及推動(dòng)歷史街區(qū)、老舊小區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新等社會(huì)治理議題相聯(lián)系。應(yīng)推動(dòng)城市更新與韌性安全政策相耦合，以基層社會(huì)治理為抓手，建強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化治理、物業(yè)協(xié)同、社會(huì)組織與志愿者隊(duì)伍。通過用好市民服務(wù)熱線等形式完善群眾訴求響應(yīng)辦理機(jī)制，加強(qiáng)超大社區(qū)等特殊區(qū)域治理，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，打通城市生命線安全與社區(qū)韌性，不斷提升城市治理現(xiàn)代化水平。（作者：吳蕓，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、首都師范大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院副教授）