大渡河畔群山疊翠，一場關(guān)乎縣鄉(xiāng)村三級治理體系的深刻變革正在縱深推進。從安置點和諧有序，到偏遠(yuǎn)村寨“政務(wù)閃送”便捷高效；從多民族聚居區(qū)矛盾化解“零上訪”，到群眾“急難愁盼”問題事事有回音，近年來，石棉縣以改革試點為抓手，縱深推進縣鄉(xiāng)村三級治理體系優(yōu)化，通過機制創(chuàng)新、資源下沉、服務(wù)升級，破解山區(qū)民族地區(qū)“權(quán)責(zé)不清、服務(wù)不暢、保障不足”的治理難題，交出了一份“黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價滿意度連續(xù)11年位列全省第一方陣”“首批全國信訪工作示范縣”的亮眼答卷。
機制破冰
清單化理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)
“小馬拉大車”困局破解
針對縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)交叉、資源分散的“老大難”問題，石棉縣直面痛點，率先發(fā)力鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，構(gòu)建“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專班牽頭抓總、部門協(xié)同落實”的改革推進體系，創(chuàng)新性為全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）量身定制了平均329項履職事項清單，明確基本履職、配合履職和上收事項邊界，將122項縣級部門交叉管理事項統(tǒng)一上收，91項配合事項明確責(zé)任主體，從制度層面終結(jié)了“看得見的管不了、管得了的看不見”治理困境。
在王崗坪彝族藏族鄉(xiāng)，災(zāi)后恢復(fù)重建與基層治理曾面臨雙重考驗。王崗坪彝族藏族鄉(xiāng)通過建立“1+5+N”黨建議事協(xié)調(diào)機制，將住建、民政、文旅等部門下沉力量與村“兩委”、村民代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人納入治理共同體，制定《災(zāi)后重建安置小區(qū)管理辦法》，成功化解集鎮(zhèn)油煙噪聲、占道經(jīng)營等17類矛盾糾紛。王崗坪彝族藏族鄉(xiāng)黨建引領(lǐng)基層治理經(jīng)驗做法入選省委組織部《組工情況交流》。
“安置點居民來自不同村落，習(xí)慣不一樣，需要磨合的地方不少?，F(xiàn)在有事一起議、難題共同解，小區(qū)環(huán)境整潔了，鄰里關(guān)系也和睦了。”王崗坪彝族藏族鄉(xiāng)黨委副書記王曦告訴記者，“1+5+N”治理體系不僅理順了管理機制，還構(gòu)建起“問題上報—限時辦結(jié)—群眾評價”閉環(huán)模式，更將服務(wù)精準(zhǔn)送到群眾心坎上。
資源下沉
服務(wù)送到“家門口”
民生溫度暖人心
“之前想辦個殘疾證，要轉(zhuǎn)幾道車，才能到縣城，現(xiàn)在村干部上門服務(wù)，一會兒就搞定了！”石棉縣蟹螺藏族鄉(xiāng)大灣村村民毛春林拿著辦好的殘疾證，連連點贊。這是石棉縣推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移的生動縮影。
立足“冬春防火、夏秋防汛、全年防災(zāi)”的縣情實際，石棉縣搭建起黨建引領(lǐng)“五防兩保促發(fā)展”網(wǎng)格治理體系，將全縣調(diào)整為1631個基礎(chǔ)網(wǎng)格，制定重點任務(wù)清單，細(xì)化應(yīng)急演練、災(zāi)情上報等35項基本職責(zé)，讓網(wǎng)格成為政策宣傳、民情收集、服務(wù)代辦、隱患排查的“前沿陣地”。不僅如此，針對山區(qū)群眾辦事不便的痛點，石棉縣創(chuàng)新推出“政務(wù)閃送”服務(wù)模式，梳理出“就醫(yī)費用報銷、退役軍人服務(wù)、殘疾人服務(wù)”等3個群眾呼聲高、受益面廣、上門服務(wù)需求迫切的重點“一件事”作為首批試點事項，組建起黨員、大學(xué)生、網(wǎng)格員、志愿者代辦隊伍，實現(xiàn)“線上搶單、精準(zhǔn)響應(yīng)、高效辦結(jié)”。
“我們鄉(xiāng)離縣城20多公里，以前要跑好幾趟?，F(xiàn)在通過‘政務(wù)閃送’，資料由代辦員收集，證件辦好后送上門，群眾零跑路。”蟹螺藏族鄉(xiāng)民政員繆長發(fā)介紹。
不僅如此，該鄉(xiāng)作為多民族雜居區(qū)，存在三個民族、四種語言的溝通障礙，鄉(xiāng)上依托“路吉達(dá)克”調(diào)解團隊，將代辦服務(wù)與多語言溝通相結(jié)合，確保政策服務(wù)精準(zhǔn)送達(dá)各族群眾。
在解決群眾“急難愁盼”問題上，石棉縣更是打出組合拳。創(chuàng)新設(shè)立群眾急難愁盼事項服務(wù)中心，構(gòu)建“1+9+N”民情收集體系，通過網(wǎng)絡(luò)問政、人民建議征集等9個平臺和N個基層黨組織，全方位收集群眾訴求。該縣財政每年安排500萬元專項資金，按照“審查甄別、事項辦理、結(jié)果反饋”等6個環(huán)節(jié)閉環(huán)辦理，確保件件有落實、事事有回音。
“我們社區(qū)有一段機耕道受汛期漲水影響，造成堡坎垮塌、路基懸空，出行存在安全隱患。通過向居委會反映后，街道辦很快爭取到石棉縣急難愁盼服務(wù)中心的項目資金，很快就將‘懸空路’變成了‘安心路’。”新棉街道向陽社區(qū)居民方正剛說。
據(jù)統(tǒng)計，服務(wù)中心成立以來，已累計投入財政資金2900余萬元，辦理工程類事項163件，群眾反映問題數(shù)量逐年遞減，相關(guān)經(jīng)驗在全省推廣。
文化賦能
民族智慧融入治理
“小積分”撬動“大治理”
“這次積分評比，我們家因為主動參與村里的社會組織、主題活動、文化講堂、志愿服務(wù)，還上了紅榜。”新民藏族彝族鄉(xiāng)海耳村村民陳麗拿著積分卡，臉上滿是自豪。該村推行的“紅黑分積分制”，將遵紀(jì)守法、公益慈善、民族團結(jié)等納入評分體系，用“小積分”撬動了鄉(xiāng)村治理“大能量”。
“積分不僅能兌換生活用品，還能作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，大家參與村務(wù)的積極性明顯提高了。”海耳村黨支部書記、村委會主任一嘎介紹。如今，村里主動投工投勞、參與公益的人多了，鄰里糾紛、扯皮鬧事少了，村民自治水平顯著提升。
在多民族聚居的石棉縣，尊重民族習(xí)俗、挖掘民族智慧成為治理創(chuàng)新的重要路徑。針對彝、藏等少數(shù)民族群眾語言不通、習(xí)俗各異的實際情況，該縣創(chuàng)新推出“路吉達(dá)克”調(diào)解模式——“路吉達(dá)克”源自爾蘇藏語，意為“說理、評理的地方”。由精通藏、彝、漢等語言的10名調(diào)解員組成核心團隊，采用“固定調(diào)解室+流動服務(wù)”模式，用“民族話”說“民間理”，矛盾糾紛化解成功率非常高。
“公平、公正，不斷歪歪理。”“路吉達(dá)克”調(diào)解員胡永清說，以他名字命名的調(diào)解室，8年來成功調(diào)解矛盾糾紛百余件。該模式還整合專業(yè)力量，形成“民族調(diào)解+專業(yè)調(diào)解+家族調(diào)解”的多元化解機制，有效破解了多民族地區(qū)矛盾化解難題。
與此同時，石棉縣還通過健全紅白理事會、修訂村規(guī)民約等方式，引導(dǎo)群眾摒棄高價彩禮、鋪張浪費等陋習(xí)。石棉縣栗子坪藏族鄉(xiāng)孟獲村由老黨員、鄉(xiāng)賢、“德古”（彝族民間調(diào)解員）組成的紅白理事會，參與監(jiān)督高價彩禮、鋪張浪費等行為，形成共治共享新格局。
“頭雁”領(lǐng)航
人才資金雙保障
治理根基更牢固
鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在人。石棉縣聚焦鄉(xiāng)村振興與治理協(xié)同發(fā)展，實施鄉(xiāng)村“頭雁”培育計劃，建立縣級“頭雁”人才儲備激勵機制，儲備“頭雁”人才22人，培育村黨組織帶頭人后備力量148人。通過“跟班學(xué)習(xí)+崗位歷練+技能培訓(xùn)”三維培養(yǎng)模式，安排9名后備力量到綿陽市跟班學(xué)習(xí)，開設(shè)鄉(xiāng)村振興專干崗位歷練35人，累計開展無人機操作、燒烤等技能培訓(xùn)70余個班次3593人次，讓“頭雁”們既懂治理又會發(fā)展。
“現(xiàn)在有了年輕的后備干部，還帶來了新想法、新技術(shù)，村里的產(chǎn)業(yè)和治理都有了新氣象。”安順場鎮(zhèn)黨委委員、組織委員覃思楠說，縣上不僅培育人才，還完善了村級公共服務(wù)經(jīng)費保障機制。
為確保權(quán)力規(guī)范運行，石棉縣還健全村（社區(qū)）“一肩挑”人員監(jiān)督管理機制，制定風(fēng)險、權(quán)責(zé)、負(fù)面“三張清單”，探索紀(jì)巡審、室地聯(lián)動監(jiān)督模式，開展警示教育筑牢廉潔防線。同時，實施村黨組織書記學(xué)歷提升計劃，探索村干部待遇提升激勵措施，讓基層干部干事有奔頭、履職有保障。
從機制創(chuàng)新到資源下沉，從民族賦能到人才支撐，石棉縣以系統(tǒng)性思維推進縣鄉(xiāng)村三級治理體系優(yōu)化，有效破解了山區(qū)民族地區(qū)基層治理的諸多難題。如今的石棉縣，縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清晰順暢，鄉(xiāng)村服務(wù)便捷高效，各族群眾和睦相處，災(zāi)后重建與城鄉(xiāng)融合發(fā)展齊頭并進。
“下一步，我們將持續(xù)深化改革，聚焦治理中的難點堵點問題，推動更多資源要素向基層下沉，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗。”石棉縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該縣將以建設(shè)“全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)”為目標(biāo)，持續(xù)擦亮黨建引領(lǐng)、民族融合、民生為本的治理底色，讓基層治理效能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能，為山區(qū)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更多石棉實踐、石棉答案。
□記者 吳丹
□ 轉(zhuǎn)載至《雅安日報》
來源：云小雅
