05

新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提升路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，本質(zhì)上是“技術(shù)—要素—產(chǎn)業(yè)—制度”四維系統(tǒng)從低水平均衡向高階協(xié)同演化的復(fù)雜躍遷，這一過程促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技術(shù)、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)與治理四個體系的現(xiàn)代化發(fā)展，但也面臨技術(shù)擴散非均衡性、要素配置梯度落差、產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)脆弱、制度變革不適配性等多重結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的效能提升，需超越單一維度修補，轉(zhuǎn)向四維系統(tǒng)協(xié)同演進(jìn)的整體性治理框架，推動四維子系統(tǒng)從局部優(yōu)化轉(zhuǎn)向全局共演，在動態(tài)均衡中實現(xiàn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)躍遷與生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)性調(diào)適的辯證統(tǒng)一。要在技術(shù)維度強化農(nóng)村數(shù)字基建滲透與倫理規(guī)制協(xié)同，破解技術(shù)鴻溝與創(chuàng)新鎖定困境；在要素維度推動農(nóng)村生產(chǎn)力三要素的適配性升級，構(gòu)建技能提升、裝備改造、數(shù)據(jù)確權(quán)的賦能閉環(huán)；在產(chǎn)業(yè)維度實施農(nóng)村地域根植性重構(gòu)與價值鏈治理，抵御“去根化”“俘獲化”風(fēng)險；在制度維度推進(jìn)農(nóng)村敏捷性制度供給與政策執(zhí)行效能革命，彌合制度速率和執(zhí)行偏差鴻溝。最終提升新質(zhì)生產(chǎn)力對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的賦能效能，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化從技術(shù)單點突破邁向系統(tǒng)能力躍升（見圖 2）。

（一）技術(shù)創(chuàng)新包容化：促進(jìn)數(shù)字基建下沉農(nóng)村與技術(shù)倫理規(guī)制構(gòu)建

新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，亟須破解技術(shù)滲透失衡與倫理失序的雙重困境。因此，可通過數(shù)字基建的普惠性下沉與技術(shù)倫理的預(yù)防性規(guī)制，構(gòu)建“技術(shù)賦能—風(fēng)險防范—利益共享”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動技術(shù)紅利從精英俘獲轉(zhuǎn)向包容共享，實現(xiàn)包容性技術(shù)創(chuàng)新，筑牢技術(shù)賦能的公平性與可持續(xù)性根基，使技術(shù)創(chuàng)新真正服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

第一，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步下沉農(nóng)村，構(gòu)建普惠可及的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施底座。要推進(jìn)數(shù)字基建與傳統(tǒng)設(shè)施融合改造，促進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級，劃定行政村 5G 覆蓋率、物聯(lián)網(wǎng)節(jié)點密度等約束性指標(biāo)，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的普惠性；對農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，開發(fā)低功耗、高容錯的農(nóng)村專用設(shè)備。要搭建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合生產(chǎn)、流通、金融等模塊，使小農(nóng)戶能夠通過移動端接入價值鏈。推動數(shù)字公共服務(wù)下沉農(nóng)村，構(gòu)建“縣—鄉(xiāng)—村”三級數(shù)字服務(wù)中心，破解數(shù)字服務(wù)的接入難題。對新興技術(shù)與智能設(shè)施進(jìn)行適配性改造及適配性認(rèn)證，防止脫離農(nóng)村場景的“盆景式創(chuàng)新”。

第二，構(gòu)建風(fēng)險可控的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)技術(shù)倫理的預(yù)防與治理。避免技術(shù)異化引發(fā)價值鏈扭曲，建立技術(shù)應(yīng)用倫理審查、算法透明性監(jiān)管、數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)三重規(guī)制體系。一是倫理審查前置，對基因編輯、智能算法定價等關(guān)鍵技術(shù)實施社會風(fēng)險評估；二是促進(jìn)算法透明治理，建立算法審計制度，要求農(nóng)業(yè)平臺公開核心算法，消除大數(shù)據(jù)殺熟隱患；三是對數(shù)據(jù)主權(quán)進(jìn)行保護(hù)，推行農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)分級分類確權(quán)，賦予村集體數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益權(quán)；四是構(gòu)建動態(tài)風(fēng)險監(jiān)管機制，建立“技術(shù)—風(fēng)險”映射數(shù)據(jù)庫，實時追蹤農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險；五是構(gòu)建多元主體共治網(wǎng)絡(luò)，加快形成由政府人員、村民代表、法律顧問、技術(shù)專家等組成的協(xié)同治理體系，保障技術(shù)設(shè)計符合農(nóng)村公共價值。

第三，構(gòu)建包容性創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)技術(shù)普惠與農(nóng)民能力建設(shè)的協(xié)同賦能。構(gòu)建多元主體協(xié)同的開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、科研支撐的協(xié)同創(chuàng)新體系；促進(jìn)小農(nóng)友好型技術(shù)開發(fā)，降低小農(nóng)戶新興技術(shù)與智能設(shè)備的使用成本，配套數(shù)字農(nóng)具租賃基金，對小農(nóng)戶實施租金補貼；進(jìn)行數(shù)字素養(yǎng)差異補償，加強對農(nóng)村數(shù)字素養(yǎng)較低人群的數(shù)字化教育；促進(jìn)鄉(xiāng)村本土知識數(shù)字活化，建立農(nóng)業(yè)非遺數(shù)據(jù)庫，運用 3D 建模技術(shù)數(shù)字化保存瀕危農(nóng)耕技藝，通過 AR 技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)技藝的沉浸式傳承。

（二）要素組合適配化：促進(jìn)農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力三要素協(xié)同升級與適配

新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動要素升級需突破農(nóng)村勞動者、勞動資料與勞動對象的非對稱升級異化與協(xié)同失靈的發(fā)展困境，構(gòu)建三要素動態(tài)適配的賦能體系，通過技能培養(yǎng)、裝備適配、產(chǎn)權(quán)重構(gòu)三位一體的適配機制，實現(xiàn)生產(chǎn)力系統(tǒng)的整體性躍遷，破解要素升級中的結(jié)構(gòu)性摩擦與效率耗散。

促進(jìn)勞動者技能躍遷，構(gòu)建數(shù)字時代人力資本增值新范式，培育“新農(nóng)人”。針對農(nóng)村從業(yè)者數(shù)字技能斷層問題，要構(gòu)建系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)體系提升其數(shù)字化能力。在基礎(chǔ)教育層面，將數(shù)字素養(yǎng)納入義務(wù)教育課程，提升數(shù)字化課堂的農(nóng)村覆蓋率；在職業(yè)培訓(xùn)層面，設(shè)立、引入農(nóng)業(yè)類院校，開辦涉農(nóng)專業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，提升其農(nóng)業(yè)科技與數(shù)字技能；在實踐應(yīng)用層面，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)實訓(xùn)基地，實現(xiàn)田間教學(xué)、虛擬操作、實戰(zhàn)應(yīng)用閉環(huán)。尤其要加強對老年人及文化程度相對較低的農(nóng)戶的數(shù)字培訓(xùn)，提升其信息技術(shù)能力。

進(jìn)一步推進(jìn)勞動資料智能化，研發(fā)“新農(nóng)具”。打造適配小農(nóng)場景的技術(shù)裝備體系，破解裝備升級的規(guī)模經(jīng)濟悖論；推進(jìn)智能農(nóng)機小型化適配、智能模塊低成本升級，破解智能農(nóng)機“高大上”與小農(nóng)經(jīng)營“小散弱”的結(jié)構(gòu)性矛盾；提供智能農(nóng)機共享化服務(wù)，建設(shè)智能農(nóng)機共享平臺，通過物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)裝備跨主體調(diào)度；加大智能農(nóng)機軟件的研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)備軟件與硬件的適配性，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)的協(xié)同創(chuàng)新。

釋放勞動對象價值，促進(jìn)數(shù)據(jù)與生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)重構(gòu)，進(jìn)一步拓展“新農(nóng)活”。針對數(shù)據(jù)、生態(tài)、生物資源等新型勞動對象的權(quán)屬困境，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)體系。試點數(shù)據(jù)生產(chǎn)權(quán)、加工權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，數(shù)據(jù)生產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶、加工權(quán)歸合作社、經(jīng)營權(quán)歸平臺；建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)交易中心，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立農(nóng)業(yè)碳匯計量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動碳匯權(quán)益納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場；進(jìn)行基因資源主權(quán)保護(hù)，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)字基因庫，運用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)遺傳資源權(quán)屬溯源，促進(jìn)生物資源惠益共享。

（三）產(chǎn)業(yè)主權(quán)在地化：強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)地域根植性與價值鏈治理能力

新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，要以“在地化”重構(gòu)破解“產(chǎn)業(yè)去根化”與“價值鏈俘獲”的雙重困境，通過地域根植性活化、鏈主責(zé)任規(guī)制、價值鏈治理能力重構(gòu)，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主權(quán)體系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“在地化”的本質(zhì)是對抗資本邏輯的空間抽離性，在馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論框架下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的包容性。

一方面，通過特色資源數(shù)字化保護(hù)與“在地化”創(chuàng)新，構(gòu)建鄉(xiāng)土元素嵌入的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)根植性；重塑產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)土社會的有機聯(lián)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)字活化，設(shè)立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)專項，運用 3D 建模、區(qū)塊鏈等技術(shù)對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全息記錄；對農(nóng)村地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，建立農(nóng)村地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)塊鏈溯源平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通全鏈數(shù)據(jù)本地化存儲，促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)“在地化”技術(shù)適配創(chuàng)新，依據(jù)地域資源稟賦定制技術(shù)方案。

另一方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域鏈主責(zé)任規(guī)制與增值收益錨定，構(gòu)建反俘獲的自主可控體系，優(yōu)化價值鏈治理。推行數(shù)字鏈長制度，促進(jìn)鏈長制數(shù)字化轉(zhuǎn)型；優(yōu)化股權(quán)綁定與數(shù)據(jù)分紅模式，促進(jìn)農(nóng)戶以土地、數(shù)據(jù)入股產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，保障農(nóng)戶利益；建立國家種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控；增強跨境產(chǎn)業(yè)鏈韌性建設(shè)，建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作數(shù)字平臺，針對全球價值鏈中的權(quán)力失衡問題，建立鏈主約束、標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)、收益反哺治理機制；出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)行為規(guī)范，優(yōu)化利潤分配結(jié)構(gòu)，強化鏈主企業(yè)社會責(zé)任；制定中國特色農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系突圍，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字平權(quán)工具，通過智能合約保障小農(nóng)戶議價權(quán)。

（四）制度創(chuàng)新敏捷化：提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度供給敏捷性與政策執(zhí)行有效性

新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，亟須通過制度創(chuàng)新敏捷化破解政策時滯與執(zhí)行偏差困境。制度創(chuàng)新敏捷化體現(xiàn)為響應(yīng)速度、適應(yīng)精度、協(xié)同效度的三維提升，核心是通過數(shù)字化賦能與治理重構(gòu)，使制度體系從“層級固化”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)狀自適應(yīng)”。構(gòu)建需求感知、政策設(shè)計、執(zhí)行反饋、動態(tài)優(yōu)化的敏捷治理體系，實現(xiàn)制度系統(tǒng)從被動響應(yīng)向主動適配的范式轉(zhuǎn)型，進(jìn)而完善新型生產(chǎn)關(guān)系，為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供穩(wěn)定、彈性、包容的制度環(huán)境，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。

第一，針對技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革快速迭代的特性，建立敏捷性的制度供給體系。促進(jìn)制度供給速率與技術(shù)迭代周期匹配，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改革試驗區(qū)，授權(quán)地方在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字治理等領(lǐng)域開展突破性政策試驗；運用數(shù)字孿生技術(shù)模擬政策實施效果，對政策進(jìn)行虛擬推演，縮短與數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)法律的立法周期；實行動態(tài)管理制度，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度需求清單，及時了解由技術(shù)變革引發(fā)的制度缺口，促進(jìn)政策動態(tài)調(diào)整。

第二，以數(shù)字化驅(qū)動精準(zhǔn)治理，提升政策執(zhí)行效能，破解“最后一公里”執(zhí)行梗阻。將算法嵌入政策執(zhí)行全過程，把中央數(shù)字鄉(xiāng)村政策分解為可量化的具體任務(wù)，構(gòu)建政策執(zhí)行數(shù)字鏡像系統(tǒng)，實時識別執(zhí)行偏差，進(jìn)行政策適配度評估，提升政策適配率；進(jìn)行鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力再造，實施村官數(shù)字素養(yǎng)提升工程，將區(qū)塊鏈存證、大數(shù)據(jù)分析等技能納入考核；完善政策反饋機制，實時監(jiān)測政策執(zhí)行偏差。

第三，促進(jìn)跨域協(xié)同治理，破除制度摩擦。針對部門分割與標(biāo)準(zhǔn)沖突，構(gòu)建協(xié)同治理體系。在橫向?qū)用?，成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字治理委員會；在縱向?qū)用?，建?ldquo;中央—省—縣”政策參數(shù)化傳導(dǎo)系統(tǒng)，進(jìn)行新舊制度轉(zhuǎn)換的成本控制與協(xié)同適配，對制度進(jìn)行適應(yīng)性評估，動態(tài)評估新舊制度沖突強度；對部分制度進(jìn)行過渡期雙軌運行，實施“傳統(tǒng) + 數(shù)字”制度雙軌制，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易保留紙質(zhì)契約與區(qū)塊鏈存證。

（作者：唐任伍，北京師范大學(xué)二級教授，政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師；馬志棟，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生）

【據(jù)《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》】