“到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。”

——《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》

【摘要】2035年，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。關(guān)于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，有不同理解。世界銀行和國(guó)際貨幣組織分別有不同的標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。正確認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可能面臨的困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史提供了有益的參考。實(shí)現(xiàn)2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，需要綜合施策：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷做大經(jīng)濟(jì)蛋糕；大力提振消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持續(xù)動(dòng)力；進(jìn)一步全面深化改革，釋放經(jīng)濟(jì)活力；采取積極有為的宏觀政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；正確認(rèn)識(shí)消費(fèi)和投資關(guān)系，讓消費(fèi)和投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用得到更充分發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)式現(xiàn)代化 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

進(jìn)一步全面深化改革 宏觀政策

【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2035年，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，其中的一個(gè)重要標(biāo)志性指標(biāo)，是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。理解2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的重要意義，進(jìn)而采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是新征程上的重要任務(wù)。

2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平是一以貫之的目標(biāo)

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)”“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大”。①黨的二十大報(bào)告指出：“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”②2035年，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)征程上的重要年份。這一年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力都要大幅躍升。黨的二十大報(bào)告提出，“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。③

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。”④

2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，是一以貫之的要求。1992年，鄧小平同志在南方談話中指出：“如果從建國(guó)起，用一百年時(shí)間把我國(guó)建設(shè)成中等水平的發(fā)達(dá)國(guó)家，那就很了不起！從現(xiàn)在起到下世紀(jì)中葉，將是很要緊的時(shí)期，我們要埋頭苦干。我們肩膀上的擔(dān)子重，責(zé)任大?。?rdquo;⑤2021年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上的重要講話中，重溫鄧小平同志的談話內(nèi)容，體現(xiàn)了歷史的擔(dān)當(dāng)。⑥在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元的背景下，將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)間從本世紀(jì)中葉提前到2035年，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任感和緊迫感。提前15年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是從實(shí)際出發(fā)作出的選擇，是經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

對(duì)于2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的理解

“中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”概念的提出。“中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”，是20世紀(jì)80年代鄧小平同志在勾勒我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)提出的一個(gè)重要概念。樸素地理解這個(gè)重要概念，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的國(guó)家，收入水平應(yīng)該與發(fā)達(dá)國(guó)家較為接近。同時(shí)，中國(guó)發(fā)展的起點(diǎn)低，與最為發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，差距較大，僅靠一段時(shí)間的追趕是不夠的。將“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”作為比照對(duì)象，更有可行性，也說(shuō)明了發(fā)展努力的方向。當(dāng)時(shí)，與“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”相聯(lián)系的是“人均國(guó)民生產(chǎn)總值”。隨著20世紀(jì)90年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的改革，“人均國(guó)民生產(chǎn)總值”逐步為“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”所替代。

世界銀行對(duì)國(guó)家的分類。關(guān)于什么是中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，存在著不同說(shuō)法，現(xiàn)實(shí)中并沒有被普遍接受的“中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的界定。即使是中等發(fā)達(dá)國(guó)家，也沒有明確界定。世界銀行把全世界經(jīng)濟(jì)體劃分為四個(gè)收入組別，即高收入組別、中等偏上收入組別、中等偏下收入組別和低收入組別。⑦高收入組別所屬的經(jīng)濟(jì)體是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，所對(duì)應(yīng)的國(guó)家就是發(fā)達(dá)國(guó)家。世界銀行用人均國(guó)民總收入（GNI）來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。以世界銀行公開的數(shù)據(jù)為參考，按圖表集法衡量的2024年中國(guó)人均國(guó)民總收入約為1.37萬(wàn)美元，仍屬于中等偏上收入國(guó)家。⑧

國(guó)際貨幣基金組織對(duì)國(guó)家的分類。國(guó)際貨幣基金組織（IMF），主要是依據(jù)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、人類發(fā)展指數(shù)（HDI）等確定發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）。人類發(fā)展指數(shù)，綜合衡量人均國(guó)民總收入、人均預(yù)期壽命、受教育年限等指標(biāo)。國(guó)際貨幣基金組織所認(rèn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)），也在變化之中。2020年認(rèn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）有39個(gè)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值普遍超過(guò)2萬(wàn)美元。2024年認(rèn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）有41個(gè)，部分新進(jìn)入國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)2.5萬(wàn)美元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最低的拉脫維亞為2.34萬(wàn)美元。⑨發(fā)達(dá)國(guó)家門閾值調(diào)整、國(guó)內(nèi)物價(jià)水平、匯率變動(dòng)等多種因素，均影響中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的界定。

人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番是具體目標(biāo)。根據(jù)實(shí)際出發(fā)，參照2020年提出達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，將人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家門檻（2萬(wàn)美元以上）、實(shí)現(xiàn)2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番（2020年不變價(jià)），作為達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。⑩這一清晰的界定為2035年指引了努力的方向。明確具體目標(biāo)是為了更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而目標(biāo)確定的科學(xué)性至關(guān)重要。按照以上遠(yuǎn)景目標(biāo)倒算，考慮總?cè)丝陬A(yù)計(jì)到2035年將年均減少0.20%左右，“十五五”和“十六五”時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值需要年均增長(zhǎng)4.17%。?

習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》中指出：“2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一個(gè)重要標(biāo)志性指標(biāo)就是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這要求‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持適當(dāng)速度。”?高質(zhì)量發(fā)展意味著一定的經(jīng)濟(jì)增速，意味著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要再上新臺(tái)階。試想，如果一地連國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都在負(fù)增長(zhǎng)，那么還何談高質(zhì)量發(fā)展？因此，一方面不能“唯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值論英雄”，另一方面需要尊重國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這一核算指標(biāo)的科學(xué)價(jià)值，畢竟現(xiàn)實(shí)中很難找到可以替代的指標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展需要在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，更加充分地考慮發(fā)展的本質(zhì)要求、體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求。

正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史，才能更好地確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是最理想不過(guò)的事，但歷史告訴我們，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)線性增長(zhǎng)是非常困難的。歷史是曲折前進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣如此。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，并不是所有國(guó)家都能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。第二次世界大戰(zhàn)之后，一些欣欣向榮的國(guó)家，未能逃脫“中等收入陷阱”，最終未能成為發(fā)達(dá)國(guó)家。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在特定時(shí)間段，也可能陷入停滯狀態(tài)。世界文明史也表明，不是所有燦爛的文明都能從古至今延續(xù)下來(lái)。各種失落的文明，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的不容易。即使是延綿至今的中華文明，發(fā)展的過(guò)程也充滿了曲折。

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)史專家麥迪森2007年的數(shù)據(jù)，公元960年—1280年間，宋王朝的內(nèi)延和外延式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在此期間人均收入提高了1/3，而人口幾乎增加了1倍;而1700年—1840年間，中國(guó)的人口增加了3倍多，大大快于歐洲和日本的人口增長(zhǎng)，但人均收入并沒有下降；1840年—1950年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從占世界總量的1/3下降到了1/20，日本、歐洲的人均收入提高了，中國(guó)人均收入出現(xiàn)了下降。麥迪森采用購(gòu)買力平價(jià)進(jìn)行貨幣轉(zhuǎn)換，并且基于一個(gè)相當(dāng)保守的假定，預(yù)測(cè)中國(guó)可以在2015年重新恢復(fù)它曾經(jīng)擁有過(guò)的世界最大經(jīng)濟(jì)體地位；到2030年時(shí)，中國(guó)在世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額將達(dá)到23%，而在1978年時(shí)還不到5%；2030年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，應(yīng)達(dá)到西歐和日本大約在1990年時(shí)的水平。?

目標(biāo)的設(shè)定不能脫離現(xiàn)實(shí)，設(shè)定中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，是基于中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家的事實(shí)。改革開放以來(lái)，中國(guó)書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，8億多人口成功脫貧，特別是越到最后，越是攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國(guó)于2020年如期全面建成小康社會(huì)。2020年全年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值73338元人民幣，按當(dāng)年匯率換算，約合1.06萬(wàn)美元。2024年全年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 95749元人民幣，約合1.35萬(wàn)美元。?

實(shí)現(xiàn)2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平需要綜合施策

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷做大蛋糕，才能為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管改革開放以來(lái)我國(guó)發(fā)展迅速，在世界經(jīng)濟(jì)版圖中的份額一直在增加，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在世界上的排名仍然較為靠后。千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要適應(yīng)新發(fā)展階段的新特點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。作為擁有完整工業(yè)體系的國(guó)家，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)比較突出，再加上擁有國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間仍然很大。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，用新質(zhì)生產(chǎn)力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，推進(jìn)由工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在新的賽道上加快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡管在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額下降，但重要性不可低估。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，需要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要在農(nóng)業(yè)育種等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各領(lǐng)域打造自己的優(yōu)勢(shì)。工業(yè)發(fā)展，需要注意保持制造業(yè)的合理比重。保持制造業(yè)合理比重的重要性不言而喻，經(jīng)濟(jì)不能脫實(shí)向虛。制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的內(nèi)在要求，對(duì)于大經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)就更是如此。新業(yè)態(tài)已經(jīng)在蓬勃發(fā)展，占比在未來(lái)也會(huì)越來(lái)越高，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能之所在。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是要讓不同產(chǎn)業(yè)都能找到各自的合理定位。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有其邏輯的。把握機(jī)遇，需要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，向創(chuàng)新要發(fā)展空間。創(chuàng)新有不同層次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，可能更多的是模仿式創(chuàng)新，甚至是直接引進(jìn)機(jī)器設(shè)備、間接引進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，有些需要的技術(shù)在市場(chǎng)上買不到，這就需要自力更生。在這個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，就要把鼓勵(lì)科技創(chuàng)新作為重要任務(wù)。科技是第一生產(chǎn)力。原始性創(chuàng)新比任何時(shí)候都要重要。政府需要加大基礎(chǔ)研究的投入力度，在體制機(jī)制上創(chuàng)新，激發(fā)科學(xué)家和科技工作者的創(chuàng)造力，讓中國(guó)成為基礎(chǔ)科學(xué)的中心、科技創(chuàng)新的高地。

在新發(fā)展階段，需要通過(guò)構(gòu)建新發(fā)展格局，最大限度挖掘市場(chǎng)潛力，做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要市場(chǎng)。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要高效的市場(chǎng)。改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)成就的取得，在很大程度上就是得益于對(duì)外開放。對(duì)外開放一方面引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面出口帶來(lái)外需的增長(zhǎng)，讓中國(guó)在世界市場(chǎng)上占有一席之地。市場(chǎng)越大，專業(yè)化程度越高，分工效率越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能就越足。這就是為什么我們?cè)谌魏螘r(shí)候，即使是面對(duì)經(jīng)濟(jì)逆全球化插曲時(shí)，仍然要堅(jiān)持對(duì)外開放的重要原因。高水平對(duì)外開放是國(guó)際大循環(huán)的要求。以制度型開放引領(lǐng)高水平對(duì)外開放，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易上，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極擴(kuò)大自主開放，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，在發(fā)掘貨物貿(mào)易潛力的同時(shí)，積極拓展服務(wù)貿(mào)易空間。在吸引投資上，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，拓展雙向投資合作空間。高質(zhì)量共建“一帶一路”，也是高水平對(duì)外開放的要求。

與此同時(shí)，需要縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，從而更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。如果出現(xiàn)地區(qū)市場(chǎng)分割，甚至市場(chǎng)封鎖，不僅這一優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，而且可能導(dǎo)致市場(chǎng)效率低下。為此，需要直面企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)招標(biāo)、地方招商引資等不同領(lǐng)域，存在的影響縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，分析成因，并加快拆除。與地方政府行為關(guān)系較為密切的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，需要按照縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的要求進(jìn)行完善。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，才能最大限度地提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

大力提振消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持續(xù)動(dòng)力。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。關(guān)于提振消費(fèi)，居民消費(fèi)無(wú)論在實(shí)物，還是在服務(wù)上，都有不小的提振空間，這既是事實(shí)，又是共識(shí)。作為發(fā)展中國(guó)家，居民消費(fèi)的巨大潛力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，仍然需要助推。社會(huì)保障和公共服務(wù)更充分、水平更高，同樣的居民收入就意味著更高水平的居民可支配收入，意味著居民可用于消費(fèi)的收入占比越高。政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系處理，直接影響居民可支配收入的水平。不同收入水平的居民群體在消費(fèi)中遇到的問題不完全一樣。有的居民群體面對(duì)的是消費(fèi)場(chǎng)景缺失問題，這部分居民消費(fèi)可能流失到境外，亟待通過(guò)消費(fèi)場(chǎng)景的創(chuàng)造以及供給的改善滿足其消費(fèi)的需要。有的居民群體所面對(duì)的是收入可持續(xù)性不夠，從而無(wú)法釋放潛在的消費(fèi)需求的難題，這里需要解決的是居民收入不足的問題。關(guān)于居民收入存在的問題，有的需要市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)解決，有的需要政府在居民收入和財(cái)富分配格局的調(diào)整中發(fā)揮積極作用。國(guó)民收入的初次分配、再分配和第三次分配需要綜合發(fā)力。再分配中，稅收、轉(zhuǎn)移性支出等手段需要綜合運(yùn)用。第三次分配需要發(fā)揮好稅收的激勵(lì)作用。初次分配主要是市場(chǎng)在發(fā)揮作用，但同時(shí)也要注意到，初次分配中生產(chǎn)要素分配的不合理會(huì)直接影響分配結(jié)果。因此，需要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓初次分配更加合理，只有初次分配更加合理，再分配的效果才會(huì)更加顯現(xiàn)。財(cái)富分配對(duì)收入分配有直接影響。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)居民財(cái)富的快速增加，財(cái)富直接影響生產(chǎn)要素的分配。因此，財(cái)富分配格局的優(yōu)化，將直接影響初次分配。需要在做大經(jīng)濟(jì)蛋糕的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)民收入和財(cái)富分配格局，讓消費(fèi)潛力的釋放有更充分的收入支持。

居民收入的可持續(xù)性需要通過(guò)高質(zhì)量就業(yè)來(lái)解決。就業(yè)是民生之本，要繼續(xù)推行就業(yè)優(yōu)先政策。需要因應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到特定階段，農(nóng)業(yè)和工業(yè)（制造業(yè)）雖然很重要，但是在創(chuàng)造就業(yè)崗位上潛力有限的特點(diǎn)，抓緊發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，成為吸納就業(yè)的主要力量。服務(wù)消費(fèi)在消費(fèi)中占比提升，服務(wù)供給的重要性與日俱增。在這樣的背景下，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，比任何時(shí)候都重要。通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展可以吸納更多就業(yè)崗位的服務(wù)業(yè)，解決更多居民的收入可持續(xù)性問題。高質(zhì)量就業(yè)崗位更多需要服務(wù)業(yè)來(lái)提供。

堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革，更加充分地釋放市場(chǎng)活力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，一方面取決于各生產(chǎn)要素自身的作用，另一方面還需要靠各要素形成的合力。生產(chǎn)要素自身作用的發(fā)揮以及合力的形成，都需要進(jìn)一步全面深化改革。例如，數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，如何更有效發(fā)揮作用，需要相應(yīng)的制度建設(shè)。只有通過(guò)改革，形成最有利于要素發(fā)揮作用的制度，要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)才能更充分顯現(xiàn)。各生產(chǎn)要素合力的形成，也需要合適的制度。要通過(guò)制度改革進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。民間投資活躍的地方，往往是經(jīng)濟(jì)更加活躍的地方。需要通過(guò)改革，讓民間投資有利可圖，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更有信心。在堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的前提下，更加重視民間投資的作用。民間投資對(duì)市場(chǎng)的感受最直接。激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力，讓投資更可持續(xù)，讓民間投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用得到更充分發(fā)揮。

采取積極有為的宏觀政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。宏觀政策從短期來(lái)看，所發(fā)揮的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。實(shí)施更加積極的宏觀政策，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。正確的宏觀政策選擇，于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定至關(guān)重要。宏觀政策制定中，政策空間留有余地，遇到問題，該出手時(shí)就出手，而且有能力出手。宏觀政策更有針對(duì)性，才能讓政策效果更充分釋放。積極有為的宏觀政策的連續(xù)實(shí)施，帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政政策和貨幣政策需要在各自領(lǐng)域分別發(fā)力，而且要協(xié)同發(fā)力，形成合力。宏觀政策取向的一致性，將最大限度發(fā)揮各種政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。宏觀政策在實(shí)施中，需要特別注意選擇與改革方向一致的政策工具，有的政策措施可以通過(guò)改革的方式鞏固政策效果，最大限度發(fā)揮政策效能。積極的財(cái)政政策發(fā)揮作用，要注重增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。需要通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，讓財(cái)政資金的作用得到進(jìn)一步提升，讓財(cái)政政策效能得到進(jìn)一步釋放。財(cái)政政策的實(shí)施，投入的是真金白銀，需要讓每一分錢都能起到“四兩撥千斤”的作用。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，讓金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

正確認(rèn)識(shí)消費(fèi)和投資關(guān)系，讓消費(fèi)和投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用得到更充分發(fā)揮。消費(fèi)和投資既有對(duì)立，又有統(tǒng)一。收入用于消費(fèi)，就不能用于投資，這是矛盾。收入用于投資，形成新的收入，新的收入又帶來(lái)消費(fèi)，這樣，投資帶來(lái)消費(fèi)，投資和消費(fèi)又是統(tǒng)一的。同時(shí)，消費(fèi)需求的滿足要靠投資，消費(fèi)具有促進(jìn)投資的作用。在新發(fā)展階段，投資于物和投資于人需要更好地結(jié)合。就個(gè)人而言，物品消費(fèi)達(dá)到一定程度之后就很難再增加，因此，投資于物有物理界限，但是個(gè)人對(duì)服務(wù)的需求往往不受此限，服務(wù)消費(fèi)有更大的增長(zhǎng)空間。投資于人，持續(xù)釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，可以讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更可持續(xù)。投資于人，可以贏得更多的人才紅利。人口減少對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有不利影響，人口紅利會(huì)相應(yīng)減少，但是通過(guò)投資于人，人才紅利就會(huì)增加，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)是有利的。消費(fèi)變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力也在變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)、工業(yè)（制造業(yè)）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比的下降，與此同時(shí)，整個(gè)社會(huì)物資充足，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)需要靠服務(wù)消費(fèi)的拉動(dòng)。服務(wù)消費(fèi)與服務(wù)投資是緊密聯(lián)系的，因此，需要通過(guò)發(fā)展與新發(fā)展階段相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，與就業(yè)優(yōu)先政策是高度一致的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，能夠吸納就業(yè)，能夠提供高質(zhì)量就業(yè)崗位的經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要是服務(wù)經(jīng)濟(jì)。這也進(jìn)一步凸顯服務(wù)投資和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

【注釋】

①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日。

②③習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

④《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年10月29日。

⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年，第383頁(yè)。

⑥《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2025年，第382—402頁(yè)。

⑦世界銀行集團(tuán)2024—2025年按收入水平劃分的國(guó)別分類，

https://blogs.worldbank.org/zh/opendata/world-bank-country-classifications-by-income-level-for-2024-2025

⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行集團(tuán)https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GNP.PCAP.CD

⑨⑩?《黨的二十屆四中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2025年，第15頁(yè)。

?習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年10月29日。

?[英]安格斯·麥迪森著，伍曉鷹、馬德斌譯：（作者第二版序言）《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期表現(xiàn)——公元960—2030年》（第二版），上海：上海人民出版社，2008年，第13—14頁(yè)。

?人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01

責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰

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