“完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。”

——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》

【摘要】科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑?？萍紕?chuàng)新要為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供更多高質(zhì)量的技術(shù)供給，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要為科技創(chuàng)新提供更多的需求牽引與迭代反饋。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有價值共創(chuàng)、雙向賦能、系統(tǒng)集成和動態(tài)演進的基本特征，需從增加高質(zhì)量科技供給、探索差異化融合方式、突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、加強區(qū)域協(xié)同等方面協(xié)同推進，形成二者深度融合的強大合力。營造科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合良好生態(tài)的關(guān)鍵，在于通過制度保障降低融合成本，通過資源整合提升創(chuàng)新效率，通過市場激勵釋放主體活力，通過開放合作拓展發(fā)展空間。

【關(guān)鍵詞】“十五五”規(guī)劃建議 科技創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 新質(zhì)生產(chǎn)力

【中圖分類號】F124.3 【文獻標識碼】A

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”①，為新時代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展錨定了方向。當前，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力作為生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)態(tài)的新躍升，是新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然選擇，是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略支撐。

習近平總書記指出：“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。”②這一重要論述，深刻揭示了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的關(guān)鍵作用?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路。面向未來，我們要堅持系統(tǒng)思維，強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的深度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

充分認識科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵作用

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。③現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心引擎。只有堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，才能形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強勁動力。

? 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。④現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系之所以是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，核心在于其為新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育及發(fā)展提供了系統(tǒng)性的支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，依賴先進技術(shù)、新型生產(chǎn)要素和適配生產(chǎn)方式的組合，通過具體的產(chǎn)業(yè)場景應(yīng)用，實現(xiàn)要素價值的轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系通過構(gòu)建協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈，為人工智能、量子信息等新技術(shù)提供從實驗室走向規(guī)?；瘧?yīng)用的可能，讓技術(shù)突破能轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。同時，其涵蓋的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化改造后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多元形態(tài)，既為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了應(yīng)用空間，又通過跨領(lǐng)域協(xié)作加速要素流動，推動生產(chǎn)函數(shù)持續(xù)優(yōu)化。這種體系性支撐，使新質(zhì)生產(chǎn)力的突破性優(yōu)勢能落地為產(chǎn)業(yè)競爭力，成為筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根基。

? 科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心引擎

科技是第一生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基石?？萍紕?chuàng)新通過突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸與實現(xiàn)既有成果的轉(zhuǎn)化，能夠拓展產(chǎn)業(yè)邊界、重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)、優(yōu)化生產(chǎn)流程并催生新業(yè)態(tài)，形成新的增長極。更重要的是，科技創(chuàng)新能優(yōu)化資源配置方式，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，形成以知識密集型產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，是建設(shè)自主可控、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支點。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵支撐。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通過技術(shù)突破、模式革新和業(yè)態(tài)培育，不斷為產(chǎn)業(yè)體系注入新動能，推動其從低端向高端躍遷，從分散向協(xié)同升級，重塑生產(chǎn)鏈條與價值分配。協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈條、高效的要素配置機制，能加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與擴散，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的韌性與競爭力躍升?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和全球競爭力，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通過增強核心技術(shù)的自主可控能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性。

? 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的著力點在實體經(jīng)濟，作為一國經(jīng)濟的立身之本，實體經(jīng)濟是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以創(chuàng)新要素推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)，以及賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域，既能為新技術(shù)提供應(yīng)用場景，又通過數(shù)字化、綠色化改造激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力，形成新舊動能接續(xù)的格局?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源頭活水，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的落腳點，只有推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，才能為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供強勁動力。同時，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的邊界日益模糊，呈現(xiàn)出深度融合、協(xié)同發(fā)展的趨勢。科技創(chuàng)新不再是單純的技術(shù)研發(fā)活動，而是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展技術(shù)創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也不再是單純的產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)擴張，而是與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合，依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這種技術(shù)推動與需求拉動的雙向作用，耦合形成強大的創(chuàng)新合力，成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心驅(qū)動力。

深刻理解科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的內(nèi)涵與基本特征

創(chuàng)新是通過生產(chǎn)要素的重新組合創(chuàng)造經(jīng)濟價值、驅(qū)動經(jīng)濟變革與增長。傳統(tǒng)意義上的科技創(chuàng)新更加強調(diào)科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，遵循從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到技術(shù)開發(fā)的線性過程，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新則是通過技術(shù)突破、模式變革、組織優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和價值鏈的提升?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是在我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，科技和產(chǎn)業(yè)的相互促進與協(xié)同發(fā)展。在國際競爭日益激烈的今天，單純強調(diào)既有研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化已遠遠不夠，技術(shù)突破在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的地位也在逐步上升。

科技創(chuàng)新要為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供更多高質(zhì)量的技術(shù)供給，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)為科技創(chuàng)新提供更多的需求牽引與迭代反饋。只有實現(xiàn)科技供給和產(chǎn)業(yè)升級的精準對接，通過頂層設(shè)計和生態(tài)構(gòu)建，讓創(chuàng)新活動貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全鏈條，形成科技驅(qū)動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺科技的良性循環(huán)，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的協(xié)同整合，才能真正破解“科技與經(jīng)濟兩張皮”的現(xiàn)象?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，具有以下幾個方面的基本特征：

價值共創(chuàng)。不論是科技創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，強調(diào)的都是創(chuàng)造新的價值?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合，本質(zhì)是知識勢能向產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)化的價值共創(chuàng)過程，以達到“1+1>2”的效果。從價值創(chuàng)造邏輯看，這里既包括技術(shù)創(chuàng)新帶來的產(chǎn)品附加值的提升，又包括產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新帶來的生產(chǎn)效率的提高和市場的拓展，最終實現(xiàn)技術(shù)價值與市場價值的同步創(chuàng)造。

雙向賦能?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并非孤立存在，而是雙向賦能的動態(tài)關(guān)系?？萍紕?chuàng)新為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐，主要通過專利孵化、產(chǎn)學研合作等方式，讓實驗室成果適配產(chǎn)業(yè)需求，推動產(chǎn)業(yè)升級及催生新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新則為科技創(chuàng)新提供應(yīng)用場景，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點會驅(qū)動新的科技攻關(guān)，引導科學研究從一開始就明確市場需求方向，而在技術(shù)使用的過程中，市場反饋又會促使技術(shù)不斷迭代優(yōu)化。

系統(tǒng)集成。單一要素的突破難以實現(xiàn)真正意義上的融合。深度融合需要企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、政府等多方主體共同參與，同時覆蓋從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)到成果產(chǎn)業(yè)化的全流程，打破從實驗室到生產(chǎn)線的壁壘，融合過程涉及資金、人才、政策等多個要素，通過構(gòu)建完善的融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，各要素向融合領(lǐng)域集聚形成系統(tǒng)合力，從而整體提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

動態(tài)演進。隨著技術(shù)迭代、市場需求與產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化，深度融合的內(nèi)容和形式并非靜態(tài)疊加，而是在互動、適配與升級中不斷重構(gòu)。從驅(qū)動邏輯看，二者融合的動力源，可能會由初期的單一技術(shù)突破驅(qū)動產(chǎn)業(yè)適配，到中期的市場需求反推技術(shù)迭代，后期可能因政策導向或產(chǎn)業(yè)鏈安全需求，引發(fā)跨領(lǐng)域技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)。而創(chuàng)新主體之間的聯(lián)動，也會逐步從需求共研、風險共擔、成果共享的雙向聯(lián)動，向跨行業(yè)的復(fù)雜聯(lián)動等方式動態(tài)優(yōu)化，以確保融合始終與時代需求同頻。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的路徑分析

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從增加高質(zhì)量科技供給、探索差異化融合方式、突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、加強區(qū)域協(xié)同等方面協(xié)同推進，形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的強大合力。

? 增加體現(xiàn)需求導向的高質(zhì)量科技供給

高質(zhì)量科技供給是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭，是提升原始創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，要堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”，把世界科技前沿同國家重大戰(zhàn)略需求導向與經(jīng)濟社會發(fā)展目標結(jié)合起來，統(tǒng)籌遵循科學發(fā)展規(guī)律提出的前沿問題和在重大應(yīng)用研究中抽象出的理論問題，凝練基礎(chǔ)研究關(guān)鍵科學問題。堅持有所為、有所不為，從經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全面臨的實際問題出發(fā)，在若干重要領(lǐng)域?qū)嵤┛萍紤?zhàn)略部署，突出國家戰(zhàn)略需求，部署實施一批新的重大科技項目，贏得競爭優(yōu)勢與戰(zhàn)略主動。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，整合科研資源和力量，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題，組織優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關(guān)，以實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控。健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。加快推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動建設(shè)高水平技術(shù)交易市場，加大金融投資對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持，把科技成果轉(zhuǎn)化績效納入高校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系，細化完善有利于轉(zhuǎn)化的職務(wù)科技成果評估政策，鼓勵廣大科技工作者把論文寫在祖國的大地上。

? 探索不同類型產(chǎn)業(yè)的差異化融合方式

不同類型產(chǎn)業(yè)具有不同的技術(shù)特點、市場需求和發(fā)展規(guī)律，需要探索差異化的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合方式，提高融合的針對性和實效性。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要以數(shù)字化、智能化、綠色化為方向，加強對先進使用技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)、推廣及應(yīng)用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位改造，以提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)高地。培育一批具有核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，同時加大創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進創(chuàng)新資源的共享和協(xié)同，推動科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)快速成長。對于未來產(chǎn)業(yè)，要瞄準未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，推動多學科交叉融合，支持開源社區(qū)和開放科學，加速知識共享和技術(shù)迭代，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。要不斷完善顛覆性技術(shù)的發(fā)現(xiàn)和遴選機制，培育早期風險投資生態(tài)，吸引資本支持長周期技術(shù)，政府通過前瞻性采購、稅收優(yōu)惠等引導資源投入。因地制宜打造未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，通過真實場景試驗場建設(shè)，推動跨領(lǐng)域技術(shù)整合，加速技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用。

? 突出企業(yè)在融合中的科技創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵力量。只有突出企業(yè)在融合中的科技創(chuàng)新主體地位，才能提高科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的效率和效益，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。強化企業(yè)“出題”能力，提升國家科技計劃指南編制中企業(yè)專家的話語權(quán)，鼓勵企業(yè)以“揭榜掛帥”等方式主動承擔產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，發(fā)揮其在關(guān)鍵技術(shù)突破中的“出題者”作用。幫助企業(yè)更好答題，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，推動產(chǎn)學研深度融合，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，通過承擔國家重大科技項目，發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系，整合集聚創(chuàng)新資源，形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強度的創(chuàng)新基地，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。要構(gòu)建以市場需求和產(chǎn)業(yè)價值為核心的評價體系，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的“閱卷人”作用。推動企業(yè)參與科技成果評價標準制定，將技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)化潛力、市場應(yīng)用前景等指標納入評價維度，打破單純以論文、專利數(shù)量為導向的傳統(tǒng)標準。應(yīng)在政府科技項目驗收、獎勵評審中更多引入企業(yè)專家，讓其從產(chǎn)業(yè)實踐角度評估成果的實用性與經(jīng)濟性。同時，建立成果轉(zhuǎn)化效益追溯機制，由企業(yè)對技術(shù)落地后的市場表現(xiàn)、成本控制、產(chǎn)業(yè)鏈帶動效果進行跟蹤評價，并將結(jié)果與后期支持掛鉤。

? 加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)同

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合在空間維度的表現(xiàn)形態(tài)，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)。區(qū)域協(xié)同突破了傳統(tǒng)創(chuàng)新活動的地理局限，依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，實現(xiàn)跨省層面、更大地域范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供空間支持。以國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，依托毗鄰行政區(qū)的地理連接性，通過區(qū)域創(chuàng)新要素的空間聚合以及創(chuàng)新主體的深度互動，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)新高地輻射帶動更多地區(qū)培育區(qū)域發(fā)展新動能。京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域，應(yīng)結(jié)合自身科技基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，依托重點城市及城市群，形成科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新新優(yōu)勢。其中，京津冀應(yīng)結(jié)合三地梯度發(fā)展特點，發(fā)揮北京創(chuàng)新策源地的輻射效應(yīng)，推動天津先進制造研發(fā)、河北成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)承載的三地協(xié)同，打造京津冀產(chǎn)業(yè)走廊。長三角應(yīng)整合上海國際科創(chuàng)資源富集優(yōu)勢與江蘇的制造優(yōu)勢、浙江的數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢以及安徽創(chuàng)新活躍的優(yōu)勢，以長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)為空間載體，建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)發(fā)揮開放協(xié)同優(yōu)勢，深度推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。促進跨省份的創(chuàng)新資源自由流動和優(yōu)化配置，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，共同布局建設(shè)國家重點實驗室、工程中心、研發(fā)中心等創(chuàng)新載體，強調(diào)錯位發(fā)展、合作共贏，打造一批具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。此外，要以全球視野引領(lǐng)擴展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的空間范圍，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，開展有區(qū)域特色的國際科技合作，在開放中提高各城市協(xié)同創(chuàng)新參與度。

營造有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的良好生態(tài)

營造科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的良好生態(tài)，是一個系統(tǒng)工程，需政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力。良好融合生態(tài)的核心，在于通過制度保障降低融合成本，通過資源整合提升創(chuàng)新效率，通過市場激勵釋放活力，通過開放合作拓展空間。只有構(gòu)建包容、動態(tài)、可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，才能最終形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新格局。

? 強化頂層設(shè)計與部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

科技政策和產(chǎn)業(yè)政策，都是國家治理經(jīng)濟的政策工具。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新需求，應(yīng)制定國家層面的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的指導意見，引導融合方向并明確重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門創(chuàng)新政策導向的一致性以形成工作合力。一方面，建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，加強科技、發(fā)改、工信、財政、稅務(wù)等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，明確各部門在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的職責分工，打破科技、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域的政策壁壘，確保政策的一致性和連貫性。如培育壯大耐心資本，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展賦能。⑤另一方面，強化創(chuàng)新政策導向的一致性，確保各項創(chuàng)新政策之間相互銜接、相互促進。提高政策的精準度，提高創(chuàng)新政策的知曉度和執(zhí)行力，確保創(chuàng)新支持政策真正惠及有創(chuàng)新需求的企業(yè)。

? 加強融合基礎(chǔ)條件支撐能力建設(shè)

融合需要完善現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件支撐。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“強化科技基礎(chǔ)條件自主保障，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)”⑥。在數(shù)據(jù)要素方面，以應(yīng)用為導向，建設(shè)跨部門、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)開放平臺，加快數(shù)據(jù)開放共享與安全利用，推動科研數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)向創(chuàng)新主體有序開放，讓數(shù)據(jù)成為推動融合的新型生產(chǎn)資料。完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，加強對專利、商業(yè)秘密的保護，建立快速維權(quán)機制，加大對侵權(quán)行為的懲處力度，降低創(chuàng)新主體的維權(quán)成本，同時支持企業(yè)通過專利許可、質(zhì)押融資等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值，讓創(chuàng)新主體“敢創(chuàng)新、愿投入”。此外，支持科技孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺的發(fā)展，為產(chǎn)學研合作提供技術(shù)評估、成果對接、法律咨詢等全鏈條服務(wù)，推動創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)端高效流動。

? 營造有利于融合的創(chuàng)新生態(tài)

融合發(fā)展需打破傳統(tǒng)壁壘，探索未知路徑，必然伴隨風險和挑戰(zhàn)，必須營造容錯試錯、寬容失敗的制度環(huán)境。在國家重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中，應(yīng)允許一定程度的失敗，避免因短期考核壓力抑制創(chuàng)新活力?？梢栽趧?chuàng)新要素集聚區(qū)，探索“監(jiān)管沙盒”模式，為自動駕駛等新興技術(shù)提供可控的試驗空間。試點探索設(shè)立科技創(chuàng)新容錯基金，為失敗的科研項目提供一定的成本補償，減輕創(chuàng)新主體的壓力并通過對失敗項目組織復(fù)盤，將經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為共享資源。要破除考核桎梏，不將單次失敗與個人晉升、團隊評價直接掛鉤，消除“怕出錯、不敢闖”的顧慮。應(yīng)通過媒體宣傳、科普教育等方式，讓社會各界理解創(chuàng)新的風險性與長期性，營造包容創(chuàng)新的社會氛圍，讓創(chuàng)新活力充分涌流。

? 推進教育科技人才一體化，為融合提供人才支撐

深化科教融合和科教融匯協(xié)同育人。聚焦人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)和高等院校、職業(yè)學校牽頭，組建產(chǎn)教融合聯(lián)合體，在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等活動中開展人才培養(yǎng)。支持高校開設(shè)交叉學科專業(yè)，通過人工智能+制造業(yè)、生物工程+醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。推行“科技副總”計劃，鼓勵高校教師和科研人員到企業(yè)擔任技術(shù)副總，助力中小企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，并積累產(chǎn)業(yè)一線經(jīng)驗。高?？稍鲈O(shè)“產(chǎn)業(yè)教授崗”，鼓勵那些具有豐富實踐創(chuàng)新經(jīng)驗的工程師以及前沿應(yīng)用技術(shù)標準制定者擔任產(chǎn)業(yè)教授，深度參與高校專業(yè)建設(shè)和教學及科研活動。同時支持企業(yè)專家到高校授課，推動科研人員與產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才雙向流動。

? 建立融合的動態(tài)評估與政策迭代機制

根據(jù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實際情況，及時調(diào)整和完善創(chuàng)新政策，有助于提高創(chuàng)新政策的針對性和實效性。建立融合政策效果評估機制，定期對科技產(chǎn)業(yè)融合政策的實施效果進行第三方評估。建立健全融合效果評價的指標體系、數(shù)據(jù)采集和分析機制，提高評價數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，特別是考慮不同類型產(chǎn)業(yè)和不同發(fā)展階段的特點，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)制定差異化的評價指標，以提高評價的科學性和針對性。適應(yīng)技術(shù)快速迭代的特點，針對顛覆性技術(shù)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合政策，需建立快速響應(yīng)機制，保持政策的時效性和靈活性。加強評價結(jié)果的應(yīng)用，將評價結(jié)果作為政策制定、資源配置、績效考核等方面的重要依據(jù)，激勵各方面積極推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

【注釋】

①②⑥《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2025年10月29日。

③《習近平在參加江蘇代表團審議時強調(diào)經(jīng)濟大省要挑大梁為全國發(fā)展大局作貢獻》，《人民日報》，2025年3月6日。

④《習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào) 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實推進高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》，2024年2月2日。

⑤《資本市場賦能科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的難點與對策》，《學術(shù)前沿》，2025年第12期。

責編/谷漩 美編/李祥峰

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