建立脫貧過渡期銜接工作成效分層評估機(jī)制
——中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授 李志明
2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利后，我國設(shè)置五年過渡期，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在過渡期收官的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，亟需構(gòu)建一套立足國情、兼顧區(qū)域差異、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆謱釉u估機(jī)制，既對五年銜接工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，也為未來戰(zhàn)略接續(xù)提供循證依據(jù)。評估鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，應(yīng)遵循“底線優(yōu)先—支撐為要—機(jī)制保障—長遠(yuǎn)賦能—主體激活”的遞進(jìn)邏輯。
堅(jiān)持底線優(yōu)先，評估鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先評估防止返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶機(jī)制的“精準(zhǔn)性、有效性、系統(tǒng)性”；強(qiáng)調(diào)支撐為要，在守住底線之后，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與脫貧群眾穩(wěn)定增收成為過渡期銜接工作的關(guān)鍵抓手，處于次優(yōu)先評估層級；夯實(shí)機(jī)制保障，責(zé)任壓實(shí)與政策銜接是確保“底線守得住、支撐立得穩(wěn)”的關(guān)鍵制度保障，評估責(zé)任落實(shí)與政策銜接的目的在于檢驗(yàn)“責(zé)任不松、政策不斷”的實(shí)踐效能；保障長遠(yuǎn)賦能，檢驗(yàn)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板、提質(zhì)量”的實(shí)際成效，規(guī)避因公共服務(wù)缺位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致的鄉(xiāng)村發(fā)展動能不足問題；促進(jìn)主體激活，著重圍繞鄉(xiāng)村治理效能與群眾參與程度提升這兩個方面開展，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和群眾參與。（選自《國家治理》2025年第18期，詳見全文）
作者簡介
李志明，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授、博導(dǎo)，主要從事鄉(xiāng)村振興、社會保障、社會保險(xiǎn)等研究，代表性著作有《社會保險(xiǎn)權(quán)：理念、思辨與實(shí)踐》《社會保險(xiǎn)權(quán)的歷史發(fā)展：從工業(yè)公民資格到社會公民資格》等。
圍繞大農(nóng)業(yè)培育發(fā)展中西部地區(qū)縣域富民產(chǎn)業(yè)
——武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究中心教授 成德寧
縣域經(jīng)濟(jì)既是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，又是工業(yè)與農(nóng)業(yè)的交匯點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何壯大富民產(chǎn)業(yè)。在新發(fā)展階段，通過發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓更多群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收致富，推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，這是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
中西部地區(qū)縣域大多屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全，以及中華民族永續(xù)發(fā)展方面扮演著重要角色。為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，國家根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)行主體功能區(qū)規(guī)劃，以確定不同區(qū)域的主體功能，明確開發(fā)方向。中西部地區(qū)縣域的產(chǎn)業(yè)投資，應(yīng)依托本地資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值，把農(nóng)業(yè)打造成帶動農(nóng)民增收致富的富民產(chǎn)業(yè)。
中西部地區(qū)縣域的土地、勞動力、自然資源豐裕，具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，應(yīng)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，把農(nóng)業(yè)打造成為一種“從田頭到餐桌”，包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)和銷售等全部內(nèi)容的完整產(chǎn)業(yè)，成為有奔頭的富民產(chǎn)業(yè)。（選自《國家治理》2025年第18期，詳見全文）
作者簡介
成德寧，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境與發(fā)展等研究。出版專著《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“三農(nóng)”問題》《城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：理論、模式與政策》，發(fā)表論文70余篇。
抓牢抓細(xì)抓實(shí)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作
——西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院公共管理系主任、教授 何得桂
建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，離不開移風(fēng)易俗。移風(fēng)易俗作為鄉(xiāng)村文化振興的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到我國鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成效以及鄉(xiāng)村全面振興的成色。近年來，黨和國家多措并舉推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)變美，文化生活日益豐富，人們精神面貌更加昂揚(yáng)，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
開展農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，體現(xiàn)為對農(nóng)村文化生態(tài)、倫理秩序與社會治理模式的引導(dǎo)、塑造，也涉及傳統(tǒng)與現(xiàn)代價值的碰撞、融合，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，旨在推動鄉(xiāng)村文明由“外在美”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;內(nèi)涵美”。深化移風(fēng)易俗要精準(zhǔn)把握其內(nèi)在規(guī)律，不僅要重視看得見的因素，也要重視看不見的文化因素；擺脫簡單的行政推動模式，注重培育政府、社會和民眾的共同締造行為，進(jìn)而強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)、部門協(xié)同、村民主體、社會參與”的協(xié)同治理格局；充分尊重和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，通過典型帶動、激勵引導(dǎo)等方式，使他們更好地成為移風(fēng)易俗的參與者、推動者；健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，注重鄉(xiāng)村治理積分制和清單制的運(yùn)用，遏制鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)及其新變種，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成效。（選自《國家治理》2025年第18期，詳見全文）
作者簡介
何得桂，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院公共管理系主任、教授。主要研究領(lǐng)域?yàn)楣舱吲c地方治理、鄉(xiāng)村振興與黨的建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、醫(yī)改與養(yǎng)老服務(wù)等。發(fā)表論文90余篇，多篇被《中國社會科學(xué)文摘》《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》等期刊全文轉(zhuǎn)載。
匯聚粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力
——廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，廣州大學(xué)國家治理現(xiàn)代化研究中心常務(wù)副主任 黃罡
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是對接國家重大戰(zhàn)略、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重要載體。推進(jìn)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于把“制度協(xié)同—文化認(rèn)同”的雙重邏輯，落實(shí)為“可執(zhí)行、可監(jiān)督、可考核”的程序機(jī)制。綜觀大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，制度協(xié)同通過頂層設(shè)計(jì)、規(guī)則銜接與機(jī)制創(chuàng)新，形成穩(wěn)定的制度供給；文化認(rèn)同則通過價值引領(lǐng)、青年優(yōu)先與公共體驗(yàn)，形成堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)與動員能力。通過制度創(chuàng)新，讓居民感受到發(fā)展與自身利益息息相關(guān)，通過文化聯(lián)結(jié)，喚醒共同歷史記憶與價值共識。制度協(xié)調(diào)與文化認(rèn)同在“物理耦合”與“情感共鳴”的雙螺旋中相互嵌入、相互增益，助推大灣區(qū)建設(shè)從經(jīng)濟(jì)維度的增長，向社會維度的融合與文化維度的認(rèn)同拓展，匯聚大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
面向未來，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與底線思維，在更高水平制度型開放與更高質(zhì)量民生服務(wù)的良性互動、更深價值共識與更廣社會參與的協(xié)同推進(jìn)中，推動粵港澳大灣區(qū)打造國際一流灣區(qū)與世界級城市群，成為中國式現(xiàn)代化的生動注腳和“一國兩制”框架下獨(dú)具原創(chuàng)性的中國經(jīng)驗(yàn)與治理樣本。（選自《國家治理》2025年第18期，詳見全文）
作者簡介
黃罡，廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，廣州大學(xué)國家治理現(xiàn)代化研究中心常務(wù)副主任。主要從事馬克思主義政治哲學(xué)、國家治理現(xiàn)代化理論研究。
不斷強(qiáng)化縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持
——南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院副院長、教授 彭澎
2025年7月，中國人民銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)農(nóng)村改革 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，提出“深化鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)”。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)有助于推動鄉(xiāng)村全面振興，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力支撐。當(dāng)前，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，糧經(jīng)復(fù)合種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)日益壯大，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。
當(dāng)前，亟需充分發(fā)揮金融在資源配置、風(fēng)險(xiǎn)緩釋方面的積極作用，以金融創(chuàng)新賦能縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工轉(zhuǎn)化、品牌銷售、產(chǎn)區(qū)服務(wù)等環(huán)節(jié)，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、滿足不同需求的金融產(chǎn)品體系。另一方面，從財(cái)政、保險(xiǎn)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)出發(fā)，構(gòu)建一套可復(fù)制、可落地、可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)緩釋體系，降低金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營不確定性，增強(qiáng)金融支持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性與可預(yù)期性。（選自《國家治理》2025年第18期，詳見全文）
作者簡介
彭澎，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院副院長、教授。研究方向?yàn)檗r(nóng)村金融、普惠金融、數(shù)字金融。主要著作有《普惠金融高質(zhì)量發(fā)展對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的影響研究》《數(shù)字金融能力對家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資行為的影響研究》等。
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