瞄準(zhǔn)山區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的靶向政策體系設(shè)計(jì)
——西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員 賈晉
習(xí)近平總書記指出：“拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在山區(qū)農(nóng)業(yè)，防止規(guī)模性返貧的關(guān)鍵底線在山區(qū)農(nóng)村，過(guò)渡期結(jié)束后健全常態(tài)化幫扶機(jī)制重點(diǎn)在山區(qū)農(nóng)民。作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和鄉(xiāng)村全面振興的薄弱環(huán)節(jié)，山區(qū)在空間分布、人口結(jié)構(gòu)與發(fā)展基礎(chǔ)上具有特殊性，必須作為完善政策體系的考量重點(diǎn)。同時(shí)，山區(qū)農(nóng)民具有持續(xù)增收的有利條件與潛力空間，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力加快賦能、“大食物觀”驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、集體經(jīng)濟(jì)加速改革等，山區(qū)在產(chǎn)業(yè)拓展、資源轉(zhuǎn)化與機(jī)制創(chuàng)新方面，蘊(yùn)藏著巨大的增收潛力。
當(dāng)前正是由“普惠—特惠”走向“靶向—長(zhǎng)效”的關(guān)鍵窗口期，迫切需要科學(xué)設(shè)計(jì)以山區(qū)為單元的政策體系。構(gòu)建以山區(qū)為靶向的防止規(guī)模性返貧與農(nóng)民增收政策體系，關(guān)鍵在于以精準(zhǔn)畫像奠定基礎(chǔ)，以靶向識(shí)別提升響應(yīng)，以分類施策增強(qiáng)實(shí)效，以統(tǒng)籌增效夯實(shí)支撐，構(gòu)建以山地特征為導(dǎo)向的多維調(diào)查識(shí)別政策體系，構(gòu)建面向山區(qū)特性的動(dòng)態(tài)評(píng)估與預(yù)警政策體系，構(gòu)建聚焦山區(qū)農(nóng)民的差異化多樣增收政策體系，構(gòu)建契合山區(qū)經(jīng)濟(jì)特征的要素保障政策體系。推動(dòng)各類資源、政策和力量，高效集聚于重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵群體和薄弱環(huán)節(jié)。（選自《國(guó)家治理》2025年第18期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
賈晉，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)，自貢經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)槌青l(xiāng)融合體制機(jī)制與基層政府職能、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)資源與環(huán)境政策。獨(dú)立及聯(lián)合出版《中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)藍(lán)皮書（2018）》《農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：基于微觀視角的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》等專著8本，其中主編的《中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展藍(lán)皮書叢書》入選“十三五”國(guó)家重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃項(xiàng)目成果。
增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才工作創(chuàng)新的靈活性和主動(dòng)性
——中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 唐麗霞
長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才支撐體系，是鄉(xiāng)村全面振興迫切需要。隨著鄉(xiāng)村全面振興深入推進(jìn)，各地積極開展多種實(shí)踐探索，吸引并支持青年人才參與鄉(xiāng)村全面振興，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)人才保障。各地在響應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求方面，展現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性和主動(dòng)性，更加注重青年導(dǎo)向、產(chǎn)才融合與本土賦能，逐漸形成以職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)創(chuàng)客、職稱評(píng)定和產(chǎn)業(yè)嵌入型培育為代表的典型路徑。無(wú)論是高薪招聘鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，還是通過(guò)孵化平臺(tái)吸引農(nóng)創(chuàng)客，都旨在引導(dǎo)年輕人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。職稱評(píng)定制度改革，亦明確向一線實(shí)踐人才傾斜，打破學(xué)歷、論文等傳統(tǒng)門檻，給予“土專家”“田秀才”等本土人才正式的社會(huì)認(rèn)可。人才政策不再孤立運(yùn)行，而是與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)同，體現(xiàn)出以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)的明確導(dǎo)向，推動(dòng)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求有效匹配。
總體而言，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興的創(chuàng)新實(shí)踐，已從單點(diǎn)突破走向系統(tǒng)探索，更加注重青年導(dǎo)向、產(chǎn)才融合與本土賦能，形成若干行之有效的地方經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的持續(xù)供給和高效配置，仍需在縮小區(qū)域政策落差、構(gòu)建跨區(qū)認(rèn)證體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展等方面進(jìn)一步突破瓶頸，從而為鄉(xiāng)村全面振興提供更堅(jiān)實(shí)、更均衡的人才支撐。（選自《國(guó)家治理》2025年第18期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
唐麗霞，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授。研究方向?yàn)橹蟹寝r(nóng)業(yè)合作、中國(guó)對(duì)外援助、非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要著作有《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新實(shí)踐——來(lái)自昆明的經(jīng)驗(yàn)》（合著）《新發(fā)展的示范：中國(guó)援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的微觀敘事》（合著）《論我國(guó)的扶貧治理：基于扶貧資源瞄準(zhǔn)和傳遞的分析》（論文）等。
堅(jiān)持以人海和諧觀引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、福建海洋可持續(xù)發(fā)展研究院副院長(zhǎng) 施余兵
人海和諧觀是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，以人海和諧觀引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、國(guó)際視野、問(wèn)題導(dǎo)向。面對(duì)實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題，需要推動(dòng)新時(shí)代海洋生態(tài)文明法治體系不斷完善；同時(shí)，積極參與全球海洋治理進(jìn)程，推動(dòng)全球海洋治理向更加公正合理方向發(fā)展。
一方面，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明法治建設(shè)，護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。應(yīng)加快推進(jìn)新興海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法進(jìn)程，構(gòu)建涵蓋碳匯核算、確權(quán)、交易、補(bǔ)償在內(nèi)的藍(lán)碳法治體系，為海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性發(fā)展提供制度保障；著力打造公正文明的海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，為打擊違法犯罪活動(dòng)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境提供有力支撐；積極拓展創(chuàng)新智慧海洋生態(tài)環(huán)境司法服務(wù)，為海洋經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行筑牢司法防線；持續(xù)完善現(xiàn)有海洋生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，強(qiáng)化制度之間的統(tǒng)籌銜接與協(xié)調(diào)運(yùn)行。
另一方面，積極參與全球海洋治理進(jìn)程，深化海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作。海洋問(wèn)題的全球性特點(diǎn)決定了其需要通過(guò)國(guó)際協(xié)作以應(yīng)對(duì)資源分配、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)安全等共性挑戰(zhàn)，而海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展亦離不開高效國(guó)際協(xié)作。人海和諧觀秉承海洋命運(yùn)共同體理念，蘊(yùn)含全球人海和諧共生的目標(biāo)追求與實(shí)踐導(dǎo)向，為我國(guó)積極參與全球海洋治理進(jìn)程，深化海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作指明方向。（選自《國(guó)家治理》2025年第18期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
施余兵，浙江大學(xué)光華法學(xué)院副院長(zhǎng)、長(zhǎng)聘教授，福建海洋可持續(xù)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)。主要研究國(guó)際法、海洋法。曾作為中國(guó)代表團(tuán)成員和顧問(wèn)，參加《海洋生物多樣性協(xié)定》政府間談判、國(guó)際海洋法法庭第31號(hào)氣候變化咨詢意見(jiàn)案口頭程序等進(jìn)程。
建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)稅收治理體系
——中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、教授 樊勇
近年來(lái)，隨著數(shù)字技術(shù)快速迭代與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施普及，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依托信息撮合、資源整合與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，大幅降低交易成本、提升資源配置效率。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎與社會(huì)就業(yè)的重要“蓄水池”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要力量。
建立健全稅收治理體系，能有效矯正市場(chǎng)失靈、引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)公平秩序，是推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。稅收治理不應(yīng)僅是被動(dòng)的制度回應(yīng)，也可以成為引導(dǎo)和塑造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要力量。一方面，科學(xué)合理的稅收治理，能夠有效矯正平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)失靈，保障國(guó)家財(cái)政收入，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；另一方面，規(guī)范而完善的稅收治理，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提供制度確定性和市場(chǎng)透明度，有助于其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)，我國(guó)需要在法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、合規(guī)化、便利化與國(guó)際化等維度形成合力，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與激勵(lì)的動(dòng)態(tài)平衡。（選自《國(guó)家治理》2025年第18期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
樊勇，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)兼中國(guó)財(cái)政協(xié)同創(chuàng)新中心主任、教授。教學(xué)與科研領(lǐng)域主要為財(cái)政稅收理論、政策與管理。研究成果曾獲中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)研究成果一等獎(jiǎng)、全國(guó)商務(wù)發(fā)展研究成果二等獎(jiǎng)、國(guó)家教學(xué)成果二等獎(jiǎng)等省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。
積極探索城市高效能治理新路徑
——武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授 上官莉娜
城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，也是現(xiàn)代文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。2025年7月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)涵，部署包括著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系在內(nèi)的7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)回答做好新時(shí)代新征程城市工作的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為我們走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子提供根本遵循。
我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，城市工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變。對(duì)此，應(yīng)深刻洞察形勢(shì)變化，以更加開闊的視野因時(shí)因勢(shì)應(yīng)變，不斷創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，補(bǔ)齊城市韌性短板，應(yīng)對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，推動(dòng)城市高效能治理。秉持人民城市人民建、人民城市為人民的發(fā)展理念，把握以人民為本、以人民為先和以人民為主的三重內(nèi)涵，關(guān)注人民群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，摸清群眾需求底數(shù)，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為高品質(zhì)城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民群眾美好生活的客觀條件，提升人民群眾美好生活的主觀感受。（選自《國(guó)家治理》2025年第16期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
上官莉娜，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授。專業(yè)方向?yàn)槌鞘谢鶎又卫怼?shù)字政府治理、公共政策的理論與實(shí)踐。在《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》《江漢論壇》《電子政務(wù)》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文60余篇；出版專著2部，參著（編）4部；主持國(guó)家級(jí)、省部級(jí)等各類科研項(xiàng)目30余項(xiàng)。
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