以法治方式守護“最美國土”
——中國法學會副會長 呂忠梅
2025年9月12日通過的《中華人民共和國國家公園法》將自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的自然生態(tài)空間，劃定為國家公園加以保護，彰顯了以最嚴格制度最嚴密法治守護“最美國土”的鮮明態(tài)度。
該法確立“國家主導、央地協(xié)同、社會參與”的管理框架，建立統(tǒng)一監(jiān)督管理體制，解決政出多門的問題，體現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化。建立動態(tài)的、精細的分區(qū)管控制度，劃設(shè)核心保護區(qū)實行最嚴格的保護，一般控制區(qū)允許開展不損害生態(tài)系統(tǒng)的活動，實現(xiàn)“該管的堅決管住，該利用的合理利用”，體現(xiàn)治理方式的類型化。國家公園“全民公益性”不僅體現(xiàn)在設(shè)立免費開放日、開展自然生態(tài)教育上，更體現(xiàn)在授權(quán)地方立法和協(xié)同立法，既保證國家立法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，又尊重國家公園的差異性，為地方探索創(chuàng)新留下空間，體現(xiàn)治理手段的精準化。鼓勵社會力量、志愿者參與，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同共治的新格局，著力將居民、企業(yè)、社會公眾從保護的“旁觀者”甚至“對立面”，轉(zhuǎn)化為“參與者”和“受益者”，尋求生態(tài)保護與民生改善的最大公約數(shù)，推動實現(xiàn)從“人退境進”的被動保護，向“人與自然和諧共生”的主動治理轉(zhuǎn)變。（選自《國家治理》2025年第20期，詳見全文）
作者簡介
呂忠梅，中國法學會副會長、中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長。研究方向為環(huán)境資源法、經(jīng)濟法。先后參與《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》的起草、調(diào)研和論證工作；出版《環(huán)境法》《論公民環(huán)境權(quán)》《環(huán)境法新視野》等著作；主持國家哲學社會科學基金重大項目等科研項目近20項。
在守護與共享中發(fā)展國家公園生態(tài)旅游
——同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院國家公園及自然保護地規(guī)劃研究中心教授 吳承照
國家公園生態(tài)旅游是在自然生態(tài)系統(tǒng)中嵌入游憩系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)，按照生態(tài)承載力、景觀適宜性、最小化干擾原則，將旅游的個體消費行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€集保護、科研、教育、社區(qū)發(fā)展于一體的可持續(xù)過程，其目標是在社會共享中實現(xiàn)國家公園生態(tài)系統(tǒng)健康、社區(qū)的長遠福祉和社會共同保護行動。
國家公園建設(shè)管理的首要任務(wù)，是生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護。高水平保護是動態(tài)、系統(tǒng)、科學的智慧保護，不是靜態(tài)的“看守”。需要通過一系列制度設(shè)計，調(diào)動利益相關(guān)者積極主動保護，激勵全社區(qū)積極參與保護，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)完整性保護，投入低產(chǎn)出高，社會滿意度高，社區(qū)收益好，生物多樣性豐富度增加。
國家公園生態(tài)旅游的有序推進與價值實現(xiàn)，離不開生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)、綠色金融系統(tǒng)、社區(qū)同盟的共生協(xié)作系統(tǒng)、區(qū)域城鎮(zhèn)系統(tǒng)等多維度支撐體系的協(xié)同發(fā)力。隨著生態(tài)保護與游憩體驗需求的升級，國家公園生態(tài)旅游發(fā)展呈現(xiàn)出智能化、深度化、療愈化趨勢。對生態(tài)旅游的認識要正本清源，回歸本質(zhì)，無論是游憩要素還是服務(wù)要素均以生態(tài)為本底。國家公園生態(tài)旅游發(fā)展需要定規(guī)立矩，界、度、規(guī)、治、法一個也不能少。國家公園生態(tài)保護與區(qū)域綠色發(fā)展是雙向賦能雙向引領(lǐng)的互動循環(huán)關(guān)系。（選自《國家治理》2025年第20期，詳見全文）
作者簡介
吳承照，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院國家公園及自然保護地規(guī)劃研究中心教授。承擔國際合作研究項目、國家科技支撐計劃重點項目、國家社會科學基金重點項目20余項，完成各類規(guī)劃設(shè)計100余項，發(fā)表論文200余篇，著作18部，獲國家級規(guī)劃設(shè)計獎10余項，國家專利5項，國家及行業(yè)標準3項。
探索國家公園生物多樣性保護智慧化實踐路徑
——北京林業(yè)大學工學院教授、生物多樣性智慧監(jiān)測研究中心主任 張軍國
國家公園生物多樣性保護的“中國路徑”，是一條以智慧監(jiān)管為基礎(chǔ)、以制度創(chuàng)新為保障、以科技賦能為支撐、以社會共治為動力、以國際合作為紐帶的復合型發(fā)展道路。其關(guān)鍵目標，不僅在于守護自然，更在于以智能手段重塑人與自然的關(guān)系。未來的智慧國家公園，將成為生態(tài)文明的數(shù)字化樣本與中國式現(xiàn)代化的生態(tài)實踐平臺，展現(xiàn)出以科技引領(lǐng)治理、以制度保障執(zhí)行、以社會共治驅(qū)動的全新生態(tài)治理格局。
中國國家公園建設(shè)已從制度探索走向系統(tǒng)實踐，從行政管理走向智慧治理。其獨特價值不僅在于生態(tài)安全的鞏固，更在于以科技賦能、制度統(tǒng)籌與社會共治，推動生態(tài)文明體系的全面升級。智慧化監(jiān)管的深化應(yīng)用，使國家公園成為數(shù)字化生態(tài)治理的核心樣本，也為推動人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供生動樣本。中國國家公園將以更加完善的治理體系、更具創(chuàng)新性的智慧實踐和更開放的國際姿態(tài)，在全球生物多樣性治理格局中展現(xiàn)東方文明的生態(tài)智慧與制度自信。（選自《國家治理》2025年第20期，詳見全文）
作者簡介
張軍國，北京林業(yè)大學工學院教授、生物多樣性智慧監(jiān)測研究中心主任。主要從事人工智能與模式識別、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及理論、機器人技術(shù)及理論等相關(guān)研究，主持國家級和省部級科研項目20余項、橫向課題多項，以第一作者或通訊作者身份發(fā)表論文50余篇，授權(quán)發(fā)明專利10余項。
“十五五”時期加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的形勢與任務(wù)
——四川大學經(jīng)濟學院教授 賀立龍
加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、辦好發(fā)展和安全兩件大事，通盤考慮內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)、推進經(jīng)濟布局調(diào)整優(yōu)化作出的重大部署，彰顯了中國共產(chǎn)黨人牢牢把握發(fā)展的安全性穩(wěn)定性主動權(quán)，以超前謀劃與實踐創(chuàng)新推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的歷史主動精神與科學思維，對新時代中國統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進強國建設(shè)和實現(xiàn)民族復興具有重大意義。我們要在理論上深化認識，把握方向，在工作中抓好貫徹落實。
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，是為改變國防資源和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)過度集中的局面，從國家戰(zhàn)略高度推進關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)腹地化備份和重大生產(chǎn)力腹地化布局，是高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全在更大戰(zhàn)略縱深空間的動態(tài)再平衡。需做好關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的腹地備份，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，筑牢安全底線；推動重大生產(chǎn)力腹地化布局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，重塑發(fā)展動能；打造腹地開放型經(jīng)濟體系，擴大高水平開放，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。（選自《國家治理》2025年第20期，詳見全文）
作者簡介
賀立龍，四川大學經(jīng)濟學院教授、博導。主要研究領(lǐng)域為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學、收入分配與共同富裕、金融與產(chǎn)業(yè)。在《經(jīng)濟學動態(tài)》《政治經(jīng)濟學評論》《管理世界》等期刊發(fā)表獨立或第一作者論文50余篇，有《企業(yè)社會成本問題研究》《商業(yè)銀行綠色信貸行為的經(jīng)濟學分析》《精準扶貧的瞄準機制與施策效率：中國的證據(jù)及啟示》等學術(shù)專著。
統(tǒng)籌把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的幾組重要關(guān)系
——遼寧大學經(jīng)濟學院院長、教授 李政
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，是“十五五”時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”，作為“十五五”時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)黨中央對于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展壯大實體經(jīng)濟的高度重視。
當前，各國競爭已不局限于單一產(chǎn)品、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，更多的是產(chǎn)業(yè)體系的競爭。作為現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系關(guān)系大國興衰，關(guān)系區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和地位。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要政府科學規(guī)劃引導，企業(yè)積極作為，還需要相應(yīng)的教育、科技、人才支撐，需要以用戶需求、消費為出發(fā)點和落腳點，要求產(chǎn)學研用協(xié)同聯(lián)動。通過跨主體、全鏈條的深度協(xié)作，解決科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的割裂問題，形成“需求—研發(fā)—轉(zhuǎn)化—升級”良性循環(huán)。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵是要在堅持大力發(fā)展實體經(jīng)濟，特別是先進制造業(yè)、建設(shè)制造強國基礎(chǔ)上，處理好國有企業(yè)和民營企業(yè)、有效市場和有為政府、政產(chǎn)學研用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、科技自立自強和高水平對外開放合作等幾組重要關(guān)系，走協(xié)同發(fā)展的建設(shè)之路。（選自《國家治理》2025年第20期，詳見全文）
作者簡介
李政，遼寧大學經(jīng)濟學院院長、教授、博導。主要研究領(lǐng)域為社會主義市場經(jīng)濟理論、國有經(jīng)濟理論、創(chuàng)新經(jīng)濟理論、企業(yè)理論、區(qū)域發(fā)展與東北振興。發(fā)表學術(shù)論文百余篇。著有《國有企業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系》《創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟：內(nèi)在機理與發(fā)展策略》《企業(yè)成長的機理分析》等專著，編著、譯著十余部。
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